從氣荒加劇看中國(guó)落后的能源安全觀

2017-12-06 14:22:03 來(lái)源:能源雜志作者:王高峰　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

落后的能源安全觀念導(dǎo)致改革滯后，間接導(dǎo)致了氣荒的再次造訪。& 65279;& 65279;& 65279;& 65279;1在不同場(chǎng)合，專家們紛紛談能源安全話題，當(dāng)然你可以想到，所謂的能源安全，就是石油的供應(yīng)問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)石油的對(duì)

落后的能源安全觀念導(dǎo)致改革滯后，間接導(dǎo)致了氣荒的再次造訪。

在不同場(chǎng)合，專家們紛紛談能源安全話題，當(dāng)然你可以想到，所謂的能源安全，就是石油的供應(yīng)問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)石油的對(duì)外依存度達(dá)到了65%，因此如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，馬六甲被封鎖，運(yùn)送石油的咽喉就會(huì)被卡住，我國(guó)的石油安全就會(huì)成問(wèn)題。一直以來(lái)，這套理論從教授傳給學(xué)生，從媒體傳給大眾，被奉為一成不變的真理。

然而，很少人會(huì)去思考，為什么馬六甲會(huì)被封鎖？又會(huì)被誰(shuí)封鎖？即便封鎖了我們不是還有2億噸自產(chǎn)的石油嗎？日本、韓國(guó)石油對(duì)外依存度更高，為什么不怕能源安全？

上述問(wèn)題都是后話，我們先談?wù)勀壳疤烊粴鈹喙┑膯?wèn)題。

由于傳統(tǒng)的思維慣性，很多人（包括業(yè)內(nèi)專家）認(rèn)為，所謂的能源安全基本就是石油安全問(wèn)題，那么，天然氣斷供算不算能源安全出了問(wèn)題呢？

受煤改氣政策的影響，今年冬季天然氣消耗量大幅增加，導(dǎo)致華北和華東地區(qū)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)巨大缺口，山東、河北等地紛紛拉響警報(bào)，不僅企業(yè)限供斷供，居民供暖降溫，就連酒店、醫(yī)院等公共服務(wù)部門，天然氣供應(yīng)都難以保證。

近日一則《關(guān)于對(duì)河北大學(xué)附屬醫(yī)院保障供氣的報(bào)告》在網(wǎng)上廣泛傳播，報(bào)告稱，該院承擔(dān)著治病救人和保障社會(huì)安全穩(wěn)定的責(zé)任，目前有3000多人住院，500多人急診，另有200余名新生兒及小兒患者，一旦限氣將面臨難處，請(qǐng)求保定市政府給予協(xié)調(diào)。

我們一直強(qiáng)調(diào)，民生是最大的政治！承擔(dān)治病救人的醫(yī)院都不能保證能源供應(yīng)，這不是能源安全問(wèn)題，又是什么？

筆者不久前出差山東，在山東省泰安市，很多四星級(jí)酒店不能為客人提供正常的熱水服務(wù)，原因是全市天然氣限供，無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的溫度。

有關(guān)冬季天然氣供應(yīng)短缺的原因，筆者已在幾周前的一篇文章中表述過(guò)（參《今冬最最悲哀的事情出現(xiàn)了：當(dāng)你煤改氣結(jié)束的時(shí)候，氣沒(méi)了》），在此不再贅述。

接下來(lái)我們探討一下我們所謂的能源安全，即很多專家眼中的石油安全問(wèn)題。

90年代之前的幾十年，中國(guó)長(zhǎng)期處于供應(yīng)短缺的狀態(tài)，因此形成了“手中有糧，心中不慌”的思維習(xí)慣，而這種習(xí)慣在能源領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出，由于我國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)較快，對(duì)外依存對(duì)越來(lái)越高，因此石油供應(yīng)安全就成了天經(jīng)地義的問(wèn)題了，擔(dān)心石油被斷供，因此長(zhǎng)期以來(lái)把石油看做一種戰(zhàn)略性商品。

事實(shí)上，目前國(guó)際油氣格局已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，石油供應(yīng)不但供應(yīng)充足，而且處于相對(duì)過(guò)剩的狀態(tài)，未來(lái)可能更加過(guò)剩。

也就是說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)形成了買方市場(chǎng)而不再是賣方市場(chǎng)，現(xiàn)在是誰(shuí)擁有購(gòu)買力誰(shuí)就占有主動(dòng)權(quán)。我國(guó)總怕買不到石油，那么我們問(wèn)一下，為什么會(huì)買不到？歷史上我國(guó)從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)斷供的現(xiàn)象，日本和韓國(guó)的對(duì)外依存度都超過(guò)90%，它們也不天天喊能源安全問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門一直持有石油短缺的思維，而相關(guān)石油企業(yè)又一直強(qiáng)化這種認(rèn)識(shí)，給國(guó)家灌輸這種安全觀，說(shuō)油氣改革關(guān)系到我國(guó)的能源安全、國(guó)家安全，而一旦把一個(gè)問(wèn)題上升到國(guó)家安全角度，它就失去了討價(jià)還價(jià)的空間，這也是我國(guó)油氣領(lǐng)域的改革長(zhǎng)期以來(lái)推不下去的主要原因。

另一方面看國(guó)際供應(yīng)，毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際范圍內(nèi)，油氣的供應(yīng)非常充足。目前國(guó)際油價(jià)在50多美元/桶，2016年2月曾一度降到26美元，整個(gè)的供應(yīng)是一個(gè)非常充足的狀態(tài)，且處于供大于求的狀態(tài)。因此，現(xiàn)在資源國(guó)對(duì)于市場(chǎng)國(guó)家的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)國(guó)對(duì)資源國(guó)的依賴，而不是相反。像委內(nèi)瑞拉，由于對(duì)石油出口嚴(yán)重依賴，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期通貨膨脹，老百姓窮得吃不上飯，如果我國(guó)能從委內(nèi)瑞拉多進(jìn)口一點(diǎn)油氣，對(duì)它而言是非常大的福利。

事實(shí)上，不是能源供應(yīng)安全的問(wèn)題，是我們的能源安全觀太滯后了，甚至從來(lái)沒(méi)有更新過(guò)。

我國(guó)還一直強(qiáng)調(diào)供應(yīng)和保護(hù)，認(rèn)為如果發(fā)生極端狀況，石油斷供后果將非常嚴(yán)重。那么請(qǐng)問(wèn)，誰(shuí)會(huì)給中國(guó)斷供？長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)馬六甲海峽的脆弱性，擔(dān)心打起仗來(lái)海峽會(huì)被封鎖，因此修建中緬管道，以此來(lái)作為替代方案。事實(shí)上，中緬管道設(shè)計(jì)的油氣輸送量非常有限，每年只有2000萬(wàn)噸左右，而中國(guó)全年的石油進(jìn)口近3億噸，大部分還是要走馬六甲海峽。那么馬六甲海峽真的有潛在危險(xiǎn)嗎？中緬管道能替代嗎？

事實(shí)上，中緬管道不僅不能替代，而且管道在非常狀態(tài)下更加脆弱，試想，如果發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，是切斷一個(gè)輸油管道容易，還是封鎖一個(gè)海峽容易？這是一個(gè)基本常識(shí)，可我們卻一直陷在馬六甲困局中出不來(lái)，這很大程度上是傳統(tǒng)能源安全觀的慣性思維導(dǎo)致的。

反過(guò)來(lái)講，即便馬六甲海峽會(huì)受制約，那么除非美國(guó)有封鎖海峽的能力，一旦馬六甲因?yàn)橹袊?guó)而被封鎖，那么中美之間就必然發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。試想中美打起仗會(huì)是什么后果，很顯然，兩個(gè)核大國(guó)打仗一定是毀滅性的，因此中美之間可能永遠(yuǎn)不會(huì)有戰(zhàn)爭(zhēng)。

冷戰(zhàn)的時(shí)候，蘇聯(lián)和美國(guó)的對(duì)抗多么厲害，那么針?shù)h相對(duì)，蘇聯(lián)甚至把導(dǎo)彈都裝到了美國(guó)的后院古巴，最終兩國(guó)都沒(méi)打起來(lái)，甚至幾十年間，兩國(guó)都沒(méi)有一次那哪怕很小的正面軍事沖突，因?yàn)樗麄兌己芮宄灰蚱饋?lái)世界就毀滅了。

石油和天然氣無(wú)論是不是戰(zhàn)略物資，首先它是商品，商品屬性還原了，很多問(wèn)題就會(huì)有了解決方案，包括今冬天然氣的供應(yīng)短缺問(wèn)題。之所以出現(xiàn)嚴(yán)重氣荒，實(shí)際上不是資源供應(yīng)問(wèn)題，而是價(jià)格問(wèn)題。而價(jià)格問(wèn)題的實(shí)質(zhì)又源于體制改革不到位，而能源安全的觀念限制了改革的進(jìn)度，造成了油氣改革每年提而每年難以推動(dòng)的局面。（此文根據(jù)作者會(huì)議發(fā)言整理而成）

（作者為《能源》雜志副總編輯，北京領(lǐng)航智庫(kù)總裁）

責(zé)任編輯：lixin

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