聚焦丨能源體制改革背景下氣電合作探討

2017-12-02 11:05:17 中國石油西南油氣田公司　點擊量：評論 (0)

中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，能源需求呈現(xiàn)出低增速、低增量和低碳化的態(tài)勢。隨著國家加大對能源安全供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護及溫室氣體減排的政策力度，天然氣開發(fā)利用短期需求不足、長期前景廣闊，困境與機遇并存。目

中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，能源需求呈現(xiàn)出“低增速、低增量和低碳化”的態(tài)勢。隨著國家加大對能源安全供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護及溫室氣體減排的政策力度，天然氣開發(fā)利用短期需求不足、長期前景廣闊，困境與機遇并存。目前，我國正在進行新一輪的電力體制改革，如何在國家能源改革的大背景下，實現(xiàn)天然氣及電力扶持雙贏的銷售模式，筆者提出探討和設(shè)想。

1 天然氣利用發(fā)展方向

1.1 天然氣發(fā)展長期前景向好

從中長期來看，伴隨我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，天然氣發(fā)展的良好前景是可以預(yù)期的。首先，我國天然氣資源量豐富，開發(fā)潛力巨大。根據(jù)國土資源部2015年發(fā)布的全國油氣資源動態(tài)評價成果，我國常規(guī)油氣資源總量豐富且天然氣資源潛力大于石油。此外，為了優(yōu)化和保障資源配置，中國還從中亞等四大通道進口天然氣。其次，大氣治污、提高能源系統(tǒng)的整體效率、應(yīng)對未來間歇性可再生能源調(diào)峰需求，都需要大力發(fā)展天然氣。

國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020 年)》提出，到2020年天然氣消費量將達到3 600×108m3，在一次能源消費中的比重提高到10 %以上，天然氣發(fā)展將成為能源利用的主基調(diào)。

1.2 能源體制改革背景下的天然氣發(fā)展方向

能源局《2016年能源工作指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套政策，進一步明確擴大天然氣利用的重點方向，提出要將天然氣培育成為中國現(xiàn)代能源體系中的主體能源，并促進完善油氣價格機制及天然氣價格市場化。在電力體制改革方面，將推進放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，積極發(fā)展分布式能源。“十三五”期間天然氣高效利用，天然氣發(fā)電、分布式能源、以氣代煤，天然氣動力的交通工具，將成為天然氣市場發(fā)展的主要方向，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中天然氣銷售量新的主要增長點。天然氣與電力的合作，將促進中國天然氣市場將迎來高速發(fā)展時期。

2 電力體制改革及天然氣發(fā)電企業(yè)發(fā)展

2.1 發(fā)達國家電力體制改革情況

20世紀90年代以來，英國、美國、日本等國家開展了各自的電力體制改革。英國、美國等采用高度市場化的改革模式，實行輸電、發(fā)電和銷售功能

分離;日本引入有限競爭的單一買家模式，在保證有穩(wěn)定投資和可靠電力供應(yīng)的前提下，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實行有限競爭等。受國際能源格局變化影響，近年來國際電力體制改革出現(xiàn)了新趨勢：低碳能源機制逐漸形成，在輸配電環(huán)節(jié)發(fā)，智能電網(wǎng)發(fā)展加快;金融危機和國家能源安全需要促進電力資產(chǎn)并購重組;經(jīng)濟全球化催生跨區(qū)跨國的電力大市場和“超級電網(wǎng)”，針對壟斷行為的電力行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式越來越豐富。為適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，構(gòu)建適合國情的電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)模式，依法推進電力體制改革，建立健全電力監(jiān)管機制，是國際電力體制改革經(jīng)驗之所在。

2.2 我國電力體制改革的相關(guān)解讀

降低電力成本、理順價格形成機制，有序開放競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，提高能源利用效率，促進節(jié)能環(huán)保等，是我國電力體制改革的總體目的。以市場化交易為主線，主要架構(gòu)是“管住中間、放開兩頭”，全社會用電量不再由電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。相關(guān)的售電側(cè)改革政策提出向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場主體，在發(fā)電和配售電環(huán)節(jié)引入競爭，用戶直接向電廠買電，或者向售電公司買電。一方面明確優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。另一方面允許擁有分布式電源的用戶可從事市場化售電業(yè)務(wù)，并加大能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源等技術(shù)創(chuàng)新，形成供需互動的良好氛圍。

2.3 電力體制改革中天然氣發(fā)電企業(yè)的發(fā)展機遇

天然氣發(fā)電或天然氣分布式能源項目，對天然氣能源利用率可達到70 %左右，遠高于天然氣能源一般利用率為30 %～40 %。同時，燃氣電廠具有啟停迅速、運行靈活的特點。《中國天然氣發(fā)展報告(2016)》指出未來中國天然氣發(fā)電的發(fā)展方向主要包括3個方面：① 有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，提升能源融合水平;② 發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，提升環(huán)境質(zhì)量;③ 發(fā)展天然氣分布式能源，提升能源品質(zhì)，提升天然氣綜合利用效率。天然氣發(fā)電將成為天然氣市場發(fā)展的主要驅(qū)動力，預(yù)計到2020年，天然氣發(fā)電裝機占中國電源總裝機的比重達到5 %以上;到2030年，力爭這一指標(biāo)翻倍。天然氣發(fā)電行業(yè)正迎來良好發(fā)展機遇，氣電協(xié)同成為中國未來大規(guī)模發(fā)展趨勢。

3 天然氣銷售企業(yè)與天然氣發(fā)電企業(yè)合作的可能性

3.1 淡旺季需求峰差存在互補性

冬春采暖期，天然氣需求量增幅迅猛。特別是近年來，隨著北方開啟“煤改氣”冬季采暖模式，全國天然氣需求的季節(jié)性峰谷差越來越明顯。以北京2016-2017年為例，其夏季需求為600 × 104m7/d左右，而冬季正常需求量大于7 200 × 104m7/d，季節(jié)性峰谷差近1∶13。在我國天然氣市場最為成熟的川渝地區(qū)，2016年經(jīng)供氣調(diào)峰后的季節(jié)性峰谷差值約為1∶1.4。隨著煤改氣全面深入，預(yù)計天然氣季節(jié)性峰差值將進一步加大。

電力方面與天然氣消費不同，川渝地區(qū)季節(jié)性用電最高峰值出現(xiàn)在夏季。以重慶市主城區(qū)為例，2016年夏季高峰期電力負荷最高達到1 800 × 104 kW，與春秋用電平穩(wěn)期的峰谷差比例約為1∶1.8。以自然年為時間單位，電能消費的峰值旺季，正處于天然氣消費淡季。利用電能及天然氣淡旺季需求峰值差異，夏秋季節(jié)利用天然氣多發(fā)電，通過能源形式轉(zhuǎn)換，更好地滿足市場能源需求，促進天然氣和電量銷售量共同增長，從市場需求上分析是可行的。

3.2 天然氣季節(jié)性價差為發(fā)電企業(yè)提供經(jīng)濟可行性

為提高天然氣價格的市場化程度，國家發(fā)展改革委于2015年出臺了相關(guān)天然氣價格可進行季節(jié)性浮動文件。冬季，天然氣銷售企業(yè)根據(jù)煤炭、石油等替代能源銷售價格，天然氣下游產(chǎn)品銷售價格及客戶承受程度等因素，進行一定的天然氣價格上浮，為削減季節(jié)性用氣高峰起到積極作用。夏季，為有效刺激客戶穩(wěn)定用氣、實現(xiàn)增量擴銷，天然氣銷售企業(yè)按照“價高優(yōu)先、量大從優(yōu)”的原則進行淡季價格促銷，以確保年度銷售任務(wù)完成。以2016 年對某天然氣發(fā)電企業(yè)進行階梯用量促銷為例，淡季優(yōu)惠期間天然氣均價下浮達15.7 %，該客戶每度電減少生產(chǎn)成本0.07 元左右，生產(chǎn)成本下降20 %～25 %，較強刺激了該客戶生產(chǎn)需求，期間增用天然氣量達到其全年總用量的47.3 %。

實行淡季天然氣調(diào)價促銷，有助于天然氣銷售量季節(jié)性“填谷”;用電負荷正處在夏季峰值狀態(tài)，天然氣發(fā)電的生產(chǎn)成本降低，有助于調(diào)動天然氣發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從經(jīng)濟性上分析是可行的。

4 天然氣與電能銷售合作模式探討

天然氣淡季促銷從供應(yīng)上保證了發(fā)電所需要的天然氣資源，從價格降低了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本，因天然氣促銷生產(chǎn)的大量相對低價的電力，又為符合電力直接交易條件的大型工業(yè)客戶的降低購氣購電成本提供了可能。作為天然氣銷售企業(yè)，除了有良好的天然氣供應(yīng)資源，還擁有天然氣發(fā)電企業(yè)和分布式能源客戶及一大批符合電力直接交易條件的大型工業(yè)客戶。

天然氣與電能銷售合作可以采取在天然氣銷售淡季開啟氣電互促，供用共贏模式。一是采取帶氣加工的方式，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)用電需求量往往較大，夏秋季可采取天然氣銷售企業(yè)委托天然氣發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)再回購的方式，降低油氣生產(chǎn)企業(yè)成本。二是采取氣電夏秋聯(lián)銷模式，直接將天然氣和天然氣生產(chǎn)的電力銷售到單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用氣規(guī)模大、符合電力直接交易的工業(yè)客戶，而這樣的客戶一般耗電量也相應(yīng)較多，促進天然氣和電力銷量共同增長。甚至，打破傳統(tǒng)發(fā)展桎梏，打造新的商業(yè)模式，按照“培育多元化售電主體，鼓勵社會資本成立售電公司”的精神，天然氣銷售自行投資成立售電公司，擴大銷售業(yè)務(wù)范圍，從事市場化售電業(yè)務(wù)，與當(dāng)下的智能

技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)云平臺、分布式應(yīng)用模式等有機結(jié)合，使天然氣銷售企業(yè)最終發(fā)展成為社會化綜合服務(wù)公司。

5 結(jié)束語

當(dāng)下，我國天然氣發(fā)電仍然處在裝機和發(fā)電量“雙低”的困局中，雖然短時期內(nèi)難以達到美國等發(fā)達國家以氣電代替煤電的水平，但隨著能源體制改革的推進，以市場交易為基礎(chǔ)的電價和氣價機制逐漸形成，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善，可以預(yù)期天然氣發(fā)電領(lǐng)域廣闊的發(fā)展空間。能源體制改革將促進天然氣利用與電力的可持續(xù)發(fā)展，天然氣和電力聯(lián)動互補的模式必將越來越成熟。

原標(biāo)題:能源體制改革背景下氣電合作探討

責(zé)任編輯：lixin

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