天然氣價(jià)改步伐緩慢、配套不足……諸多掣肘影響“煤改氣”進(jìn)度

2017-11-27 09:15:06 中國(guó)能源報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2017年是第一階段目標(biāo)任務(wù)完成的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是北京市全面落實(shí)2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。作為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，京津冀地區(qū)正不遺余力推進(jìn)治霾。中國(guó)

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員景春梅指出，“煤改氣”是治理霧霾的重要手段，未來(lái)項(xiàng)目范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，但在氣源供給方面仍有諸多掣肘，天然氣價(jià)改步伐緩慢、配套基礎(chǔ)建設(shè)不足等都將影響未來(lái)“煤改氣”進(jìn)度。

“煤改氣”助推天然氣消費(fèi)

作為治霾主要手段之一，“煤改氣”工程目前正在進(jìn)行掃尾工作。京津冀完成今年的農(nóng)村“煤改氣”工程之后，整個(gè)供暖季將節(jié)約燃煤用量近300萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放近400萬(wàn)噸。

隨著“煤改氣”等工程的推進(jìn)，天然氣需求旺盛。在天然氣價(jià)格回落、煤炭?jī)r(jià)格上漲等諸多因素的推動(dòng)下，天然氣消費(fèi)量從今年夏季開(kāi)始就保持了每天超過(guò)1億立方米的消費(fèi)規(guī)模，產(chǎn)量也保持快速增長(zhǎng)。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國(guó)天然氣消費(fèi)量大增，為1676億立方米，同比增長(zhǎng)16.6%，去年這一增速僅為7%。今年冬季全國(guó)日均天然氣消費(fèi)量有可能達(dá)到8.1億立方米，甚至可能突破8.6億立方米/天。

目前，全國(guó)已有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙等近20個(gè)省份頒布“煤改氣”相關(guān)政策，2+26城市冬季取暖全面禁煤。分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年全國(guó)因“煤改氣”新增需求100億立方米以上，到2020年，預(yù)計(jì)新增需求200億立方米左右。

面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，氣源供應(yīng)方中石化也發(fā)布消息稱(chēng)，為確保所供市場(chǎng)穩(wěn)定，計(jì)劃今冬明春供應(yīng)天然氣151億立方米，同比增幅13.1%，其中川渝地區(qū)供應(yīng)川氣東送管網(wǎng)59億立方米，華北地區(qū)的大牛地氣田和山東LNG供應(yīng)華北管網(wǎng)40億立方米。

目前，西三線(xiàn)中靖聯(lián)絡(luò)線(xiàn)陜西段全線(xiàn)貫通，可以實(shí)現(xiàn)西氣東輸管道與陜京管道的對(duì)接。陜京四線(xiàn)投產(chǎn)，可為北京每天提供7000萬(wàn)立方米天然氣。目前，三大油企華北地區(qū)管網(wǎng)部分也實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，在今年的供暖季，天然氣資源的供應(yīng)總體是充足的，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)高峰時(shí)段的用氣需求都作了針對(duì)性安排，居民生活和采暖等重點(diǎn)用氣需求有所保障。

隨著越來(lái)越多的城市實(shí)施清潔采暖，預(yù)計(jì)在今年的供暖季，天然氣消費(fèi)將呈現(xiàn)出旺盛態(tài)勢(shì)。“煤改氣”快速推開(kāi)的同時(shí)，也不能忽視如何長(zhǎng)久保障氣源充足供應(yīng)的問(wèn)題。

應(yīng)由內(nèi)而外驅(qū)動(dòng)

目前，北京市天然氣供熱比例已達(dá)97%。而在天津、河北等地，按照計(jì)劃，也將盡快完成“禁煤區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)散煤徹底“清零”。今年是我國(guó)天然氣由冷轉(zhuǎn)熱的轉(zhuǎn)折之年，冬季供暖期的來(lái)臨使天然氣供應(yīng)壓力倍增。

“目前來(lái)看，隨著‘煤改氣’推進(jìn)，調(diào)峰壓力和管道輸送壓力確實(shí)大了很多，即便有更多氣源保障，今冬供氣形勢(shì)仍不輕松”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)記者說(shuō)，“未來(lái)‘煤改氣’市場(chǎng)空間巨大，帶動(dòng)天然氣消費(fèi)激增，因此不能僅僅滿(mǎn)足于現(xiàn)有氣源供應(yīng)，如果不提高天然氣市場(chǎng)的‘內(nèi)生動(dòng)力’，明年此時(shí)，供氣壓力將有增無(wú)減”。

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)輸配價(jià)格不合理、供氣層級(jí)較多且層層加價(jià)的現(xiàn)象仍較顯著，非居民氣價(jià)整體仍有下行空間。解決 “淡季不淡，旺季更旺”最根本的方法還是要加強(qiáng)區(qū)域輸配價(jià)格監(jiān)管、推動(dòng)終端用氣價(jià)格合理化。

“自‘煤改氣’推進(jìn)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃不足，曾導(dǎo)致項(xiàng)目大批上馬一度造成市場(chǎng)混亂”，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，“但《北方冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2020年)》即將出臺(tái)，希望屆時(shí)對(duì)‘煤改氣’、‘煤改電’推進(jìn)有更科學(xué)的指導(dǎo)方式”。

每年冬天都面臨供氣大考，但多位業(yè)內(nèi)人士指出，氣緊的背后還是由于天然氣市場(chǎng)化不足。“天然氣價(jià)格體制改革的步伐還是太慢了！”

在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施中，管網(wǎng)起著跨空間調(diào)配天然氣的重要作用。然而，由于天然氣尚未實(shí)現(xiàn)輸配分離，導(dǎo)致銷(xiāo)售逐漸形成了一種相對(duì)壟斷的經(jīng)營(yíng)模式。隨著《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》等政策出臺(tái)，為第三方使用天然氣管網(wǎng)提供了政策依據(jù)。“然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，LNG接收站對(duì)外開(kāi)放并不到位，第三方購(gòu)買(mǎi)的國(guó)外廉價(jià)氣源很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”景春梅說(shuō)。

由于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度不夠，在現(xiàn)行價(jià)格體系下，以北京為例，采暖“煤改氣”后絕大部分居民家庭的燃?xì)獠膳С龀^(guò)了家庭可支配收入的3%。通過(guò)政府補(bǔ)貼，可將這一比例降低，但對(duì)地方財(cái)政將形成一定壓力。同時(shí)對(duì)于不同收入群體采取同樣的補(bǔ)貼模式也有失公平。“對(duì)于政府而言，在推廣‘煤改氣’的同時(shí)還需要加強(qiáng)住宅節(jié)能改造，降低單位熱負(fù)荷。改變現(xiàn)有‘大水漫灌’的補(bǔ)貼模式，向精準(zhǔn)澆灌轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼效率。”上述人士說(shuō)。

“畢竟，相較于單純依靠政府補(bǔ)貼強(qiáng)行推進(jìn)的“煤改氣”，由市場(chǎng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的能源替代才會(huì)走得更加穩(wěn)健、持久。”上述人士補(bǔ)充說(shuō)。

景春梅還指出，國(guó)內(nèi)尚未形成完全自由競(jìng)爭(zhēng)的天然氣交易市場(chǎng)，參與交易的主體并不多。雖然目前已經(jīng)建立了一些天然氣交易平臺(tái)，為相關(guān)主體提供了更加便利化的服務(wù)，但是依舊只有為數(shù)不多的賣(mài)方和買(mǎi)方在交易中心進(jìn)行交易，屬于寡頭供氣，價(jià)格最高點(diǎn)交易。“因此，這些平臺(tái)的交易量盡管很大，但是由于參與主體過(guò)于單一，一些時(shí)候都以最高價(jià)成交，很難形成公允的定價(jià)機(jī)制，在全球性和區(qū)域性的天然氣市場(chǎng)中的影響力還比較小。”景春梅說(shuō)。

此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣能力不足，調(diào)峰壓力難減，“煤改氣”的持久推進(jìn)，充足氣源保障今后還面臨更多考驗(yàn)。

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