深度丨大唐集團：優化發展煤電是能源轉型的重要戰略選擇

2017-11-27 09:10:25 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

隨著我國經濟社會持續快速發展，資源和環境問題日益凸顯，能源供給結構向清潔化、低碳化轉型已成為基本趨勢。然而，由于能源轉型的長期性、資源稟賦的差異性、技術選擇的多樣性以及不同利益主體博弈的復雜性，對

隨著我國經濟社會持續快速發展，資源和環境問題日益凸顯，能源供給結構向清潔化、低碳化轉型已成為基本趨勢。然而，由于能源轉型的長期性、資源稟賦的差異性、技術選擇的多樣性以及不同利益主體博弈的復雜性，對于我國能源轉型的具體實現路徑各方尚未形成共識，特別是對電力供應的主體——煤電的發展存在不同看法，有些人對于清潔能源發展過于樂觀，主張快速清潔化，而有些人基于不同的利益主張甚至發出去煤、“黑”煤的聲音。筆者認為，在未來較長一段時期內，化石能源清潔發展與非化石能源大規模發展是我國能源轉型的兩條主旋律，煤電作為煤炭清潔高效利用的主要形式，在保障電力可靠供應、集中供熱、輔助服務、穩定電價等方面發揮著重大的基礎性作用，優化發展煤電應為能源轉型的重要戰略選擇。

一、發展清潔高效煤電是能源轉型的應有之義

習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上指出，“推動能源供給革命，建立多元供應體系。大力推進煤炭清潔高效利用、著力發展非煤能源”。堅定不移優化發展清潔高效煤電順應能源供給革命的要求，是未來一段時期符合世情國情和能源行業發展規律的現實選擇。

從我國資源稟賦來看，煤炭是我國僅有的具有比較優勢的化石能源，為煤電可持續發展提供了較為充足的資源保障。我國“富煤貧油少氣”的資源格局決定了化石能源清潔發展必須牢牢依靠煤炭這個“牛鼻子”，做好煤炭這篇“大文章”。根據《BP世界能源統計2017》，截至2016年底，我國煤炭探明儲量僅次于俄羅斯和美國，達2440億噸，剩余可采年限達72年，分別較石油和天然氣多55年和33年。此外，我國煤炭潛在資源量達1.6萬億噸，資源數量上可以保障煤炭的長期穩定供應。以煤為主的資源稟賦決定了能源消費以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的供需格局在中短期內不會改變。

從煤炭利用方式來看，煤電具有大容量、高效率、超低排放等特征，是煤炭實現清潔高效利用的主要形式。經過持續多年的升級換代，我國燃煤電廠實現了全過程(設計、施工、建設和運營)、全要素(氣、水、渣、聲等)的清潔化發展。煤電、燃煤熱電聯產機組熱效率分別超過40%和60%，先進機組分別接近50%和90%，遠高于工業用煤和民用煤的利用效率。大部分煤電機組進行了超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三項主要污染物的排放績效已經達到氣電機組水平，是工業用煤和民用煤燃燒排放值的幾十分之一。燃煤供熱機組同樣具有高效率、低排放的特征，是治理北方城市散煤污染的最有效方式。與發達國家90%以上的煤炭用于發電供熱的情況相比，我國發電供熱用煤比重僅為50%左右，應有更高比例的煤炭用于集中式發電供熱。

從社會經濟性來看，煤電是低成本的主力電源和熱源，是全社會生產生活享用廉價優質電力和熱力的基本保障。煤電是我國現階段經濟性最佳的主力電源之一，2016年平均標桿電價為0.36元/千瓦時，與水電基本相當，略低于核電，較氣電、風電、光伏和生物質能發電具有明顯的價格優勢，有效抑制了高成本的非水可再生能源大規模發展帶來的用電成本提高。即便考慮到可再生能源發電成本持續下降、煤電環境成本逐步內部化，在未來較長一段時期內煤電作為基荷電源仍有相當的競爭力。從供熱角度看，燃煤熱電聯產因集中高效運營產生的經濟性優勢更為明顯，供熱成本遠低于天然氣供熱、電采暖等其他供熱方式，作為性價比最優的主力熱源地位中長期內難以動搖。

從電力技術可靠性來看，煤電是技術最成熟、出力最穩定的大電源，也是我國技術水平達到世界先進、具有國際競爭優勢的產業之一。相對受氣源嚴重制約的天然氣發電、受季節性因素影響較大的水電和具有間歇性的非水可再生能源發電技術，煤電出力具有全天候、高可靠的運行特征，作為我國電力供應的“壓艙石”作用不可替代。同時，經過多年的引進消化和自主創新，我國超超臨界常規煤電技術和大氣污染物治理技術達到世界先進水平，空冷技術、循環流化床鍋爐技術達到世界領先水平，同類機組的造價大大低于其他國家，在國際上具有顯著的性價比競爭優勢，在實施“一帶一路”走出去戰略中的發展前景廣闊。

從能源系統發展來看，煤電與可再生能源發電具有互補性，是大規模發展可再生能源的強力支撐。《巴黎協定》和我國《大氣污染防治法》等對能源的清潔低碳發展提出了明確要求，未來可再生能源大規模發展是大勢所趨。由于風電、光伏等可再生能源發電具有間歇性、波動性等特質，使得電力系統必須匹配大規模的調峰能力。然而，在我國電力系統中，具有良好調節能力的抽水蓄能、氣電發展受各種客觀條件嚴重制約，大容量的電網級儲能技術尚不成熟，煤電在提供調峰、調頻、電壓調節等輔助服務方面具有無可比擬的技術和經濟優勢，未來較長一段時期內仍要依賴煤電作為輔助服務主體，才能保障電力系統的安全穩定運行。

從發電存量資產效率來看，優化利用好現有數萬億的煤電資產，將產生巨大的經濟社會效益。截至2017年6月底，我國煤電裝機容量超過9.5億千瓦，存量資產逾3萬億元。由于需求不足，2016年煤電利用小時降至4275小時，設備利用率為1964年以來的最低值。進一步提升煤電的靈活性、提高煤電資產的利用效率，不僅會更好地促進可再生能源消納、節約大量的電力投資，還可以充分發揮煤電和燃煤熱電聯產機組在推動電能替代(如散煤治理)、促進大氣污染防治等方面的突出優勢。

總的來說，在未來相當長一個時期內，能源轉型的主要任務是推進化石能源的清潔高效利用和非化石能源的規模化發展。深入推進能源革命、實現我國能源轉型，不是簡單的“革煤炭的命”，更不是 “革煤電的命”，而是要從根本上改變煤炭落后、粗放、分散的開發利用方式，走出一條社會經濟可承擔、環境容量可承受、有效供給可保障的煤電清潔高效利用的新途徑。優化發展清潔高效煤電，是我國作為世界上最大的發展中國家、最大的能源生產和消費國以及最大的煤炭使用國的合理選擇。

二、多措并舉發展清潔高效煤電

發展清潔高效煤電是一個復雜的系統工程，將呈現動態優化的趨勢，體現不同時期的技術經濟發展水平和可持續發展要求。近中期而言，加快推動煤電清潔高效發展，應著力從適當減量、優化存量、創新增量、平衡總量發展等方面統籌變革創新。

一是積極實施減量，加快淘汰煤電落后產能。目前我國煤電技術總體達到世界先進水平，但發展依然存在不平衡性，部分地區、部分企業特別是部分自備電廠的設備技術水平較低，同時因為發展的時間跨度大，仍存在一定數量的高能耗、高污染的老舊機組。加快淘汰這些技術落后、老舊的機組是煤電實現清潔高效發展的重要任務。應加速淘汰單機30萬千瓦以下、運行時間接近或達到設計壽命的純凝機組和抽凝熱電機組，加快淘汰改造后供電煤電仍達不到國家標準的煤電機組、污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組。

二是優化發展存量，著力提升節能減排和靈活性水平。我國煤電存量規模巨大，更好地發揮存量資產的效用，對于我國電力系統轉型升級具有十分關鍵的支撐作用。一方面，應在現有脫硫、脫硝和除塵改造基礎上，加快剩余部分機組的超低排放改造，同時，要加大現役機組的節能改造力度，特別要加快60萬千瓦及以下煤電機組的系統性節能改造，進一步提升電力乃至整個能源系統的清潔化水平。另一方面，要加快提升我國特別是“三北”地區煤電機組的靈活性改造，通過提高快速啟停能力、迅速爬坡能力和深度調峰能力，大幅提升可再生能源消納能力、降低棄風率和棄光率，顯著提高我國能源行業的低碳化水平。

三是創新發展增量，優先發展先進煤電和熱電聯產。考慮到淘汰煤電落后產能以及機組退役、可再生能源持續快速發展等情況，要發揮煤電對促進電力系統轉型升級的主力支撐作用，除對存量機組進行改造升級外，今后一段時期還有必要新建一定規模的先進煤電機組。新建煤電機組要立足高起點、采用行業領先技術、運用最嚴格能效水耗標準，打造“大容量、高參數、強靈活性”的精品工程，建設過程中應同步建設超低排放設備，主要大氣污染物排放要達到氣電排放限值。同時，要充分發揮燃煤熱電聯產在大氣污染防治等方面的作用，因地制宜，在熱負荷相對集中的城區、開發區、工業園區、高新區發展熱電聯產，通過建設集中供熱源網替代小型燃煤工業和民用鍋爐。

四是完善市場機制，營造公平、有效的行業發展環境。煤電產業之所以存在較大的產能過剩壓力，煤電企業之所以經營困難，煤電機組之所以難以充分提升靈活性并提供輔助服務，關鍵原因在于沒有形成真正市場化的發展環境，價格作為資源優化配置的指示器作用難以有效發揮。對此，應進一步強化還原能源商品屬性的改革導向，以建設統一開放、公平合理、競爭有序、監管有效的現代電力市場和煤炭市場為抓手，加快消除煤電市場化退出機制缺失、煤電市場交易和輔助服務補償機制不完善、煤炭行業行政干預較多等制約行業健康發展的體制機制束縛，使煤電和煤炭企業真正成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，充分發揮價值規律和“優勝劣汰”市場機制在資源配置中的決定性作用。

中國大唐集團公司政策研究室主任李云峰

中國大唐集團公司政策研究室副處研究員朱發根

原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年10月27日第39期

原標題:重磅 | 中國大唐集團李云峰、朱發根：優化發展煤電是能源轉型的重要戰略選擇