利益、矛盾、希望:激蕩變革中的廣東天然氣市場
第四張王牌:省網(wǎng)
本刊曾于2016年10月撰寫了《尷尬省網(wǎng)》一文,探討過廣東省管網(wǎng)公司的主導(dǎo)權(quán)問題。當(dāng)時(shí),中海油擁有40% 的股權(quán),相對控股廣東省網(wǎng)公司。從公司的經(jīng)營來看,大股東的決策往往適當(dāng)傾斜于自己,這也造成廣東省內(nèi)的市場主體對當(dāng)時(shí)省管的認(rèn)可度偏低。
為了加快推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”的建設(shè),廣東省政府自2011年以來一直在爭取引入中石油入股,重組廣東省天然氣管網(wǎng)公司。而真正開始發(fā)力重組事宜的時(shí)間實(shí)際上是2015年下半年。
2017年6月,歷時(shí)6年的重組最終完成。
重組完的廣東管網(wǎng)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為粵電集團(tuán)、中海油、中石油、中石化分別為28%、26%、23%、23%。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上,粵電集團(tuán)代表廣東省政府相對控股廣東省管網(wǎng)公司。
廣東省天然氣管網(wǎng)公司重組完成以來,廣東省政府一直在推動(dòng)完善廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。
2017年10月9日,廣東省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制的意見(征求意見稿)》。該文件提出,“由省統(tǒng)籌全省天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營,為各資源供應(yīng)方及省內(nèi)用戶提供公正公平的輸送平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái),即‘全省一張網(wǎng)’。”且明確由廣東省天然氣管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)省主干管網(wǎng)。
當(dāng)前正在征求意見的《意見》也再次明確了“全省一張網(wǎng),公平開放。由省管網(wǎng)公司按照省制定的天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)營管理省天然氣主干管網(wǎng)”。
廣東省政府推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”的決心堅(jiān)定,eo從相關(guān)企業(yè)的口徑中得以印證。粵電集團(tuán)、廣東省管網(wǎng)公司的相關(guān)人士都表示,會(huì)根據(jù)廣東省政府的規(guī)劃推進(jìn)省內(nèi)主干管網(wǎng)建設(shè)。
事實(shí)上,廣東省管網(wǎng)公司的運(yùn)營模式、管輸價(jià)格等都己日是由廣東省政府確定的,省管網(wǎng)公司只是一個(gè)執(zhí)行主體,本身已經(jīng)沒有什么經(jīng)營決策權(quán)。
手握省網(wǎng),廣東可以從省網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營上制衡上下游,掌握天然氣市場的話語權(quán)。省網(wǎng),正在成為廣東議價(jià)的第四張王牌。
不過,省網(wǎng)這一新環(huán)節(jié)的設(shè)立,也需要廣東省平衡好存量與增量的關(guān)系,考慮省網(wǎng)與地級市的關(guān)系。
“直供”定義
2017年下半年,中石油與佛山燃?xì)馔瓿墒聦?shí)上“直供”,即中石油西二線的佛山下氣點(diǎn)3號閥室與佛山燃?xì)獾奶J苞接氣門站直接對接。對接所處的區(qū)域,中石油西氣東輸閥室、廣東省管網(wǎng)分輸站、佛山燃?xì)饨託忾T站三站緊挨在一起。
據(jù)了解,當(dāng)前佛山燃?xì)獾墓獯蟛糠质怯芍惺臀鳉鈻|輸二線接入,保留小部分氣量從廣東省管網(wǎng)公司接入。
《意見》提出開展“直供”試點(diǎn)示范:在佛山市對天然氣發(fā)電等大用戶開展“直供”試點(diǎn)工作,盡量減少天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié),減少供氣層級,降低各環(huán)節(jié)配氣價(jià)格。“直供”顛覆了現(xiàn)行中石油進(jìn)入廣東的氣全部由廣東省管網(wǎng)公司代輸?shù)哪J健?/p>
不過,廣東省管網(wǎng)公司的人士對于“直供”有不同的理解。“按照國家的政策文件,‘直供’應(yīng)該是氣源方與用戶之間的直接供應(yīng)。而中石油與佛山燃?xì)庵苯庸?yīng),是氣源供應(yīng)城市燃?xì)猓⒉皇墙K端用戶。”“中石油與佛山燃?xì)獾闹惫┍举|(zhì)上就是把廣東省天然氣管網(wǎng)公司踢出局。”
目前,政策層面還未就“直供”下專門的定義,即便國家政策層面也沒有理清楚所謂的“直供”到底是誰對誰直供。
各地政府在制定政策文件時(shí),往往依自己的傾向進(jìn)行方向指導(dǎo)。如四川成都市就提出,支持天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供,由企業(yè)向?qū)俚啬茉垂芾聿块T提出申請,對具備實(shí)施條件的,市經(jīng)信委會(huì)商中石油、中石化等氣源供應(yīng)單位安排直供,降低企業(yè)用氣價(jià)格。
廣東省發(fā)改委《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平意見(征求意見稿)》中提到:“對于具備條件的燃?xì)怆姀S可由氣源企業(yè)直供,或由省管網(wǎng)公司代輸供應(yīng),原則上不由城市燃?xì)夤竟狻?/p>
上述提法,既包含氣源方的“直供”也包括由省管網(wǎng)代輸?shù)?ldquo;直供”,但不包含由城市燃?xì)獯數(shù)臍庠磁c用戶的“直供”。被供應(yīng)對象是城市燃?xì)膺€是終端用戶也不明晰。因此,該提法遭到了省內(nèi)城市燃?xì)獾囊恢路磳Α?/p>
燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)為,“具備條件的燃?xì)怆姀S”這一規(guī)則沒有細(xì)化,容易產(chǎn)生矛盾沖突。另外,有城市燃?xì)馄髽I(yè)提出,燃?xì)怆姀S仍屬于城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營的范疇,應(yīng)該受到保護(hù)。
從事油氣行業(yè)政策研究的專家告訴eo,從廣義上說,運(yùn)銷分離的形式都屬于“直供”。既包括繞過城市燃?xì)饣蛘呤【W(wǎng)的供應(yīng)形式,也包括上下游直接簽訂購銷合同,省管網(wǎng)和城燃提供管輸服務(wù)收取管輸費(fèi)的形式。
概念各自定義的背后,是利益的切割。
據(jù)知情人士透露,佛山“直供”試點(diǎn)是在廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示下,省內(nèi)多次召集了討論會(huì),形成了會(huì)議紀(jì)要,尚未形成具備法律效應(yīng)的政府文件。據(jù)悉,廣東省天然氣管網(wǎng)公司已就“直供”問題給佛山燃?xì)獍l(fā)送了正式問詢函,目前尚未收到回復(fù)。
上述人士認(rèn)為,佛山的“直供”對省管網(wǎng)公司來說,十分不公平。一方面,廣東省管網(wǎng)公司是按照廣東省政府的要求開展代輸業(yè)務(wù)的。根據(jù)廣東省省政府的要求,未來還將下調(diào)0.1-0.15元/立方米的代輸費(fèi),如果氣量沒有保障,管輸費(fèi)下降的空間就小。另外,剛剛過去的保供,中石油在廣東的氣量全部留在北方,廣東省網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)配中海油的氣量供應(yīng)廣東的市場主體,對于保障全省冬季供應(yīng)作出了一定的貢獻(xiàn)。如果今年需要“南氣北送”的話,兩者的關(guān)系將更加微妙。
只是,像佛山一樣尋求中石油“直供”的還包括東莞新奧燃?xì)狻V州燃?xì)獾取H绾卧趫?jiān)持好“全省一張網(wǎng)”戰(zhàn)略的同時(shí)兼顧地級市、氣源方的三角利益平衡,也考驗(yàn)著省政府決策。
省網(wǎng)“缺口”
當(dāng)前擺在廣東省政府面前的問題還包括理順省內(nèi)主干管網(wǎng)的運(yùn)營機(jī)制,調(diào)動(dòng)股東投資的建設(shè)的積極性。顯然,建立以氣量、氣價(jià)掛鉤確定省管網(wǎng)公司的股比的機(jī)制并不是一支很好的“興奮劑”。
廣東省內(nèi)人士認(rèn)為,從廣東省政府的角度分析,由單主體統(tǒng)一建設(shè)全省“一張網(wǎng)”,對政府來說,不管是保民生還是行政管理都有好處。“從省政府費(fèi)了九牛二虎之力力推省管網(wǎng)公司重組及為省管網(wǎng)公司的發(fā)展提供各種政策支持來看,廣東省管網(wǎng)公司事實(shí)上真正成為廣東省政府的天然氣管網(wǎng)公司廣東省內(nèi)氣源方人士則表示,認(rèn)同廣東省政府建設(shè)張網(wǎng)”的決策,但“一張網(wǎng)”的建設(shè)主體值得商榷。“不定由廣東省管網(wǎng)公司建設(shè),只要符合規(guī)劃的,其他各類主體均可以建設(shè)。”
盡管廣東省政府自2011年決策的全省“一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略還在持續(xù)堅(jiān)持,但客觀來看,“一張網(wǎng)”的范圍卻并不清晰。
廣東省內(nèi)人士分析,所謂的“一張網(wǎng)”,是指在保持存量不變的情況下,以當(dāng)前時(shí)間為節(jié)點(diǎn),此后廣東省內(nèi)新增的管道建設(shè)必須僅由廣東省管網(wǎng)公司一家投資建設(shè),此后廣東省新增的氣源必須經(jīng)廣東省天然氣管網(wǎng)的管道進(jìn)行輸送。
這也就意味著,已經(jīng)存在的存量管道在中短期內(nèi)還將繼續(xù)保持現(xiàn)狀。這些存量包括中石油對深圳燃?xì)獾闹苯庸?yīng),大鵬LNG接收站及配套管道、橫琴海上天然氣配套管道。
至于這些存量是否需要納入廣東省天然氣管網(wǎng)的“一張網(wǎng)”中,廣東省發(fā)改委此前制定的兩份文件的征求意見稿分別提到,“從長遠(yuǎn)看,待條件具備時(shí),考慮將省內(nèi)其他主干管網(wǎng)由省管網(wǎng)公司收購,統(tǒng)一由管網(wǎng)公司管理和運(yùn)營,多張網(wǎng)變一張網(wǎng)。”“2023年前,已委托中海油、中石化建設(shè)的粵東、粵西主干管網(wǎng)按照回購協(xié)議實(shí)施回購;對于省內(nèi)現(xiàn)有的非省管網(wǎng)公司建設(shè)和運(yùn)營的主干管道(包括珠海中山管道、大鵬LNG項(xiàng)目配套管道、西氣東輸三線廣東段等),采取收購并購方式,全面進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主干管網(wǎng)由省管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)營管理,形成真正意義上的全省‘一張網(wǎng)’。”
然而,上述提議仍在討論階段。2017年10月征求意見的《關(guān)于進(jìn)一步完善我省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制的意見(征求意見稿)》至今尚未正式印發(fā),可見多方利益的博弈。
不過,有廣東省發(fā)改委的人士認(rèn)為,改革就是要觸碰一些人的利益。
廣東省內(nèi)的某燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)為,廣東省政府的總體設(shè)計(jì)是美好的,但又出現(xiàn)了一些自相矛盾的地方。如在《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見建議(征求意見稿) 中又提出,“以市場換資源,通過簽訂長期購銷合同的模式,優(yōu)先支持天然氣氣量有保障。價(jià)格較低且保持穩(wěn)定的供氣企業(yè)在我省開拓天然氣市場、建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)。”文件特別提到在粵東地區(qū)可考慮支持中海油粵東LNG接收站項(xiàng)目和中石油西氣東輸三線建設(shè)粵東區(qū)域管網(wǎng),粵西地區(qū)可考慮支持中石化廣西北海LNG項(xiàng)目粵西支線或茂名、陽江LNG 項(xiàng)目建設(shè)粵西區(qū)域管網(wǎng),粵北地區(qū)可支持中石化新疆煤制氣外輸管道項(xiàng)目建設(shè)粵北管網(wǎng)。
“既然省政府明確了由廣東省管網(wǎng)公司建設(shè)全省‘一張網(wǎng)’,為何又處處留下缺口?”有省內(nèi)人士反問道。
根據(jù)廣東省政府的規(guī)劃,到2020年,廣東省的天然氣消費(fèi)量將達(dá)到280億立方米。當(dāng)前,廣東全省21個(gè)地級市,尚有粵東西北8個(gè)地級市未建成天然氣主干管網(wǎng)。據(jù)悉,廣東省管網(wǎng)公司將于今年同時(shí)開工建設(shè)廣東省天然氣管網(wǎng)三四、五期工程,加快推進(jìn)全省“一張網(wǎng)”的建設(shè)。
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責(zé)任編輯:售電小陳
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