大力整治城市黑臭水體。建立地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全省城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，公布全省黑臭水體清單，接受公眾評(píng)議。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果;建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年底前，沈陽市、大連市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭(zhēng)大幅度消除重度黑臭水體。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施近岸海域污染防治方案，加大渤海近岸海域污染治理力度。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設(shè)置， 2018年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，入海河流基本消除劣V類的水體。實(shí)施藍(lán)色海灣綜合治理，重點(diǎn)整治遼東灣等河口海灣污染。嚴(yán)格禁漁休漁措施。控制近海養(yǎng)殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海活動(dòng)。到2020年，全省自然岸線(不包括海島岸線)保有率不低于35%。推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，實(shí)施生態(tài)島礁工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、遼寧海事局參與)

第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染

推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推動(dòng)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳參與)

實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。對(duì)全省范圍內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)特殊保護(hù)制度。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省林業(yè)廳參與)

加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理體系。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

開展土壤污染治理與修復(fù)。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。全省污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評(píng)估。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委參與)

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。加大黑土地保護(hù)力度，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作休耕等措施實(shí)施綜合治理。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳參與)

第三章 實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動(dòng)行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節(jié) 實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，開展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)申報(bào)，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實(shí)施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報(bào)告。重點(diǎn)排污單位全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全省工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。(省環(huán)保廳牽頭，省海洋漁業(yè)廳參與)

排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，鼓勵(lì)探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對(duì)污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭)

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局參與)

完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。(省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳參與)

第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結(jié)合，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，實(shí)施核查核算，推動(dòng)自主減排管理，鼓勵(lì)將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的調(diào)度，對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報(bào)，各地減排工程、指標(biāo)情況要主動(dòng)向社會(huì)公開。總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)各地實(shí)施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。(省環(huán)保廳牽頭)

以燃煤電廠超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。

推動(dòng)治污減排工程建設(shè)。制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公開，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策，培育示范企業(yè)和示范工程。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省水利廳參與)

控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單，對(duì)芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無組織排放開展治理。實(shí)施加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。遼寧中部城市群全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳參與)

總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔颉^(qū)域性總量控制。開展磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達(dá)到96%以上。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制營養(yǎng)鹽投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第三節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全省所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學(xué)整治城市黑臭水體;因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，有條件的應(yīng)配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等的處置能力。實(shí)施船舶壓載水管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、遼寧海事局參與)