國家發(fā)展改革委定于2018年7月2日(周一)上午10:00，在中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，我委相關(guān)司局負責(zé)同志出席，介紹“創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制”有關(guān)工作情況并回答記者提問。

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。綠色發(fā)展是大家都很關(guān)心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進綠色發(fā)展，在這個方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神，近日，我委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系;二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關(guān)情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生;價格司副司長牛育斌女士、周伴學(xué)先生，請他們出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎:

各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關(guān)心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。我先給大家介紹一下《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務(wù)院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗口期;強調(diào)要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。李克強總理也強調(diào)要健全多元環(huán)保投入機制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，我們迅速行動，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了這個《意見》。

岳修虎:

第二，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價格機制的改革創(chuàng)新。

近年來，我委在運用價格手段促進綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等等，指導(dǎo)各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，吸收到《意見》之中;另一方面，針對加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施。《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。

岳修虎:

第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的激勵與約束相結(jié)合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制應(yīng)堅持的基本原則。一是堅持問題導(dǎo)向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結(jié)合本地實際制定相關(guān)政策。促進綠色發(fā)展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

岳修虎:

下一步，我委將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價格政策方面，努力為促進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻。

我簡要介紹到這里。

孟瑋:

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺記者:

您的發(fā)布中提到關(guān)于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下?

岳修虎:

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關(guān)心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個例子。

對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢

第一，用價格政策來促進綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。就是燃煤發(fā)電機組的環(huán)保電價政策。大家都知道，在我國的發(fā)電量當(dāng)中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價政策。具體來說就是。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，燃煤機組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。。

岳修虎:

第二，北方地區(qū)清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網(wǎng)側(cè)峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實現(xiàn)了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設(shè)置了一個1萬度優(yōu)惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價政策，和現(xiàn)在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

第三個例子，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因為已經(jīng)推行了好幾年。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542，相比發(fā)達國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務(wù)院的決策部署，我們會同有關(guān)部門在指導(dǎo)地方推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主要綜合運用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價格的調(diào)整、財政的獎補、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進工作。從實踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項工作已經(jīng)在全國推開，到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執(zhí)行過程中，還是有很多好的經(jīng)驗。時間關(guān)系我簡單給大家介紹幾個案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯(lián)系。謝謝。