截至2017年，全國(guó)共投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目339個(gè)，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)725.3萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到375.2億千瓦時(shí)。”日前，國(guó)家能源局公布的《2017年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中的一組數(shù)據(jù)，印證了我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正迅速崛起。隨著我國(guó)加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電將在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板等方面日益擔(dān)負(fù)重任。而圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電自身所存在的清潔化發(fā)展、鄰避效應(yīng)等難題也將隨著時(shí)間的推移和技術(shù)進(jìn)步找到最佳解決路徑。

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目數(shù)逐年上升

在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中，生活垃圾焚燒發(fā)電幾乎占了半壁江山。根據(jù)《報(bào)告》，截至2017年底，全國(guó)共有30個(gè)省(區(qū)、市)投產(chǎn)了747個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，并網(wǎng)裝機(jī)容量1476.2萬(wàn)千瓦(不含自備電廠)，年發(fā)電量794.5億千瓦時(shí)。

其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目271個(gè)，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)700.9萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量397.3億千瓦時(shí);沼氣發(fā)電項(xiàng)目137個(gè)，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)50.0萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量22.0億千瓦時(shí)。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目最多，達(dá)到339個(gè)，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)725.3萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量375.2億千瓦時(shí)。2017年，垃圾焚燒發(fā)電共計(jì)處理城鎮(zhèn)生活垃圾約10600萬(wàn)噸，約占全國(guó)垃圾清運(yùn)量的37.9%。

這是生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目連續(xù)第6年增長(zhǎng)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，曾因環(huán)境問(wèn)題發(fā)展受阻的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開始出現(xiàn)投建潮，當(dāng)年中標(biāo)/簽約項(xiàng)目數(shù)約35個(gè)，2013年~2016年的中標(biāo)/簽約項(xiàng)目數(shù)分別約為40個(gè)、44個(gè)、74個(gè)和147個(gè)。從數(shù)字上看，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目呈現(xiàn)明顯的上升曲線。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還表現(xiàn)出較為明顯的地域差異。本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)國(guó)家能源局通報(bào)的2017年各省(區(qū)、市)各類生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)及發(fā)電量發(fā)現(xiàn)，浙江、江蘇、山東、廣東、安徽5省份的生活垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量居全國(guó)前5位，分別達(dá)到133.1萬(wàn)千瓦、90.8萬(wàn)千瓦、79.8萬(wàn)千瓦、72.8萬(wàn)千瓦和40萬(wàn)千瓦。此外，福建、四川、上海、湖北、河北、北京等省(市)的排名也較靠前。

“從地域分布上看，目前我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電主要集中在人口數(shù)量多、GDP較高、地方財(cái)政狀況較好的地方。”中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于人口數(shù)量多的地方，產(chǎn)生的垃圾量多，垃圾清運(yùn)需求高。對(duì)于財(cái)政狀況較好的地方，地方政府也有更多意愿解決垃圾圍城的問(wèn)題。以往采取的垃圾填埋方式，一方面會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，另一方面也需要持續(xù)的占有土地，因此目前越來(lái)越多的省份傾向于選擇具有占地面積小、減量化程度高、技術(shù)成熟、處理垃圾能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)的焚燒發(fā)電方式處理生活垃圾。

需從建設(shè)初期打好清潔化“地基”

“雖然近幾年我國(guó)的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，但目前仍然只有約1/3的生活垃圾得到了焚燒處理，尚不能滿足城鎮(zhèn)垃圾清理的需求。”徐海云表示，城鎮(zhèn)生活垃圾巨大的處理需求，給生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提供了更廣闊的空間。但該行業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，還需要解決清潔化發(fā)展、鄰避效應(yīng)兩大制約因素。

煙氣處理是垃圾發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵,它決定了垃圾發(fā)電的環(huán)境友好性和公眾認(rèn)可度。2014年，我國(guó)出臺(tái)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，從國(guó)家層面規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所排放的顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、汞、二噁英及一氧化碳等大氣污染物限值。另外，對(duì)生活垃圾焚燒飛灰與焚燒爐渣、滲濾液及廢水等的收集、貯存、運(yùn)輸和處置也相應(yīng)作了規(guī)定。

“應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)較為齊全，總體要求也較高，向國(guó)際先進(jìn)水平看齊。但由于一些現(xiàn)實(shí)中的困難，例如企業(yè)對(duì)垃圾的處理能力、監(jiān)管能力等方面還存在不足，所以企業(yè)在達(dá)標(biāo)上還存在一定的差距。”徐海云透露，在已經(jīng)投產(chǎn)的300余座生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平參差不齊，其中有相當(dāng)一部分的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平較差，還不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，生活垃圾焚燒發(fā)電廠不同于一般企業(yè)，具有一定的自然壟斷性質(zhì)。

“有的城市可能只有那么一座垃圾處理廠，即使它不達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)卣檻]到整個(gè)城市的垃圾處理問(wèn)題，可能也會(huì)讓它繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。”徐海云表示，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電清潔化發(fā)展，需從選址與建設(shè)初期就做好管理。

3月4日，原環(huán)保部發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》，提出了20條規(guī)定，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址、技術(shù)工藝等作了硬性要求，用以規(guī)范我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。

“焚燒爐是垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的核心，對(duì)焚燒爐的技術(shù)工藝選擇，對(duì)后期的

達(dá)標(biāo)排放至關(guān)重要。”徐海云表示。因此，上述20條規(guī)定中，明確要求生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。

在國(guó)外,由于垃圾分類嚴(yán)格,因此以爐排爐為主;而在我國(guó)，爐排爐、流化床焚燒爐兩者并舉。爐排爐是當(dāng)前國(guó)際上的主流工藝，技術(shù)較為成熟;流化床焚燒爐主要通過(guò)添加燃煤作為輔助燃料來(lái)焚燒處理生活垃圾，這是針對(duì)我國(guó)生活垃圾熱值低、含水率高等特點(diǎn)的解決方案，缺點(diǎn)是會(huì)產(chǎn)生飛灰。“從目前項(xiàng)目的運(yùn)行效果看，選擇主流工藝的排放效果會(huì)更好一些。”徐海云介紹。

變“鄰避”為“鄰利”

做好清潔化發(fā)展不僅關(guān)系到生活垃圾焚燒發(fā)電自身的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系著能否真正破解鄰避問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，項(xiàng)目選址難、落地難等問(wèn)題也日趨突出，“鄰避”問(wèn)題成為制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要因素。為了破解鄰避問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了生活垃圾焚燒發(fā)電廠定期向公眾開放等政策。“向公眾開放，加大生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的透明度，雖然取得了一定的效果，但這并非治本之策。”徐海云認(rèn)為，破解鄰避效應(yīng)，做好項(xiàng)目規(guī)劃選址工作和清潔化發(fā)展是核心。

重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在突破鄰避效應(yīng)時(shí)也秉持這一理念。據(jù)該公司董事長(zhǎng)雷欽平介紹，該公司在20年前就引進(jìn)了先進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電機(jī)煙氣凈化技術(shù)，目前已累計(jì)投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目30余個(gè)。“我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中不斷增加新技術(shù)，推行近零排放，在排放指標(biāo)上取得了很好的成績(jī)。我認(rèn)為，這也是行業(yè)的一個(gè)趨勢(shì)和發(fā)展方向。”雷欽平表示。

他同時(shí)提到，這幾年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)入者頗多，但項(xiàng)目水平參差不齊。“一些生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重，導(dǎo)致村民怨聲載道。我們建議有關(guān)部門提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，將不規(guī)范企業(yè)擋在門外，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”不僅如此，該公司還變鄰避為鄰利。雷欽平介紹：“我們主動(dòng)吸收附近的村民參與進(jìn)來(lái)，提供保潔、后勤、保安等輔助性工作職位，讓當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)共同建設(shè)、共同運(yùn)行、共同見證、共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。實(shí)踐證明，這樣做確實(shí)取得了比較好的效果。”