電力發(fā)展與環(huán)保新要求導(dǎo)致小時(shí)平均濃度波動(dòng)性增大，已不適合用于達(dá)標(biāo)監(jiān)督。一是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源轉(zhuǎn)型，電力供需矛盾由短缺向?qū)捤赊D(zhuǎn)變以及可再生能源大量接入需要煤電機(jī)組頻繁調(diào)峰，使煤電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)大幅下降，由2010年前的平均約5500小時(shí)左右下降到4200小時(shí)左右，機(jī)組旋轉(zhuǎn)備用增多，運(yùn)行波動(dòng)性加大(見圖3)。

二是用于燃煤電廠的大氣污染治理設(shè)施的脫除效率已接近(或超過)工藝所能達(dá)到的極限，電廠煙氣處理系統(tǒng)(煙氣島)更加復(fù)雜，脫硝、除塵、脫硫設(shè)備依次串聯(lián)在煙氣系統(tǒng)上，煙氣處理設(shè)備之間以及機(jī)組之間互相影響加大。

三是在超低排放限值要求下尤其顆粒物排放限值要求在10 毫克/立方米或者5 毫克/立方米以下，已經(jīng)低于標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法的絕對(duì)誤差范圍，煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已接近或超出適用區(qū)間，加之受監(jiān)測(cè)斷面選取、取樣、分析、顯示、標(biāo)定、煙氣折算數(shù)參選取等環(huán)節(jié)的誤差傳遞，使小時(shí)平均濃度監(jiān)測(cè)值與真實(shí)值相對(duì)偏差更大。

以小時(shí)平均濃度作為執(zhí)法考核不科學(xué)并造成巨大浪費(fèi)。目前，排污許可及各省環(huán)保執(zhí)法按照小時(shí)均值對(duì)污染物排放是否超標(biāo)進(jìn)行考核，這種形式要求企業(yè)100%的小時(shí)都必須達(dá)標(biāo)或稱任何情況下都不允許超標(biāo)。實(shí)際上，在低(超低)排放濃度要求下，即便電廠的個(gè)別小時(shí)甚至一日數(shù)次小時(shí)平均濃度超標(biāo)一倍或者數(shù)倍，但通過大氣物理和化學(xué)作用，對(duì)日平均或者年平均環(huán)境質(zhì)量的變化幾乎沒有影響。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法的絕對(duì)誤差已經(jīng)大于限值要求的情況下已經(jīng)談不上科學(xué)監(jiān)管，如果花更多的錢去開發(fā)特低濃度的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必要性、可行性需科學(xué)論證。且由于污染控制邊際成本已經(jīng)處于指數(shù)增長(zhǎng)曲線的高速增長(zhǎng)區(qū)，企業(yè)為了保障任何時(shí)候都不超標(biāo)，達(dá)標(biāo)控制線還必須遠(yuǎn)離限值紅線，這不僅對(duì)環(huán)保設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)行和環(huán)保監(jiān)管等都帶來極大困難，也造成更高的邊際成本。

汲取國際經(jīng)驗(yàn)以較長(zhǎng)時(shí)間尺度的濃度平均值作為與排放限值比較的依據(jù)。我國火電廠排放煙氣中的細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等法定排放限值是以煙氣中污染物質(zhì)量濃度(毫克/立方米)表示的，歐盟與我國相同，美國多采用輸入燃燒裝置熱量中污染物的質(zhì)量濃度表示(ng/J或者Ib/MMBtu)，日本除了對(duì)二氧化硫采用每小時(shí)污染物排放量來表示外其他與我國相同。將不同國家的排放限值在一定條件下進(jìn)行換算比較后，單從數(shù)值大小看，我國火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)世界最嚴(yán)。但是，排放標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)整體，限值規(guī)定只是一個(gè)方面，要真正比較寬嚴(yán)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、可操作需全面系統(tǒng)分析。如采用多大時(shí)間尺度下的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與限值比較、如何處理鍋爐啟停階段、低負(fù)荷運(yùn)行階段等特殊情況下的排放要求等，更是標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵。如歐盟《工業(yè)污染排放綜合污染防治指令》(2010/75/EU)對(duì)正常工況下的污染物排放規(guī)定：“有效月平均值不超過排放限值”“有效日平均值不超過排放限值的110%”“一年中95%的有效小時(shí)均值不超過排放限值的200%”等;美國采用30日滾動(dòng)均值的考核方式，煤矸石機(jī)組采用120日滾動(dòng)均值(美國聯(lián)邦法規(guī)第40 卷第60部分)。

3、在低排放或超低排放要求下，不斷提高精細(xì)化管理水平實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)

在新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。我國燃煤電廠大氣污染物排放要求已經(jīng)為世界最嚴(yán)而且是嚴(yán)上加嚴(yán)，更需要精細(xì)化的管理才能實(shí)現(xiàn)這一要求。為此，要高度重視三個(gè)方面的問題。一是次生污染物對(duì)煙氣治理系統(tǒng)和環(huán)境空氣影響的副作用問題。近十多年來，隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高、污染物排放總量控制要求的推進(jìn)、以及國家和地方政府多層次大氣污染物控制計(jì)劃的加快實(shí)施，我國燃煤電廠大氣污染物控制設(shè)施的改造持續(xù)不斷，整體提高了環(huán)保裝備及技術(shù)水平。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問題。如新脫硫設(shè)備正在建設(shè)或者剛剛投運(yùn)，新一輪的改造要求突然而至，大部分電廠有二三次甚至四次之多的脫硫設(shè)施的、擴(kuò)容甚至推倒重建，頻繁改造使設(shè)備系統(tǒng)的適應(yīng)性和操控性受到影響。再如，短時(shí)、大規(guī)模電廠環(huán)保改造行動(dòng)刺激了環(huán)保公司、環(huán)保設(shè)備及材料(如脫硝催化劑)產(chǎn)能呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，大量涌入的環(huán)保公司低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)造成部分環(huán)保設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。再如，一些新頒布的環(huán)保技術(shù)路線、導(dǎo)則、規(guī)范或監(jiān)測(cè)方法，無法滿足日新月異的技術(shù)改造和生產(chǎn)運(yùn)行需求，而一些新技術(shù)、工藝或者設(shè)備并未經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)實(shí)踐、規(guī)范評(píng)估就大面積推進(jìn)，產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管上的困難。再如，氮氧化物低(超低)排放后的副作用有待進(jìn)一步論證評(píng)估。實(shí)現(xiàn)氮氧化物超低排放，多數(shù)電廠在原有2層催化劑的基礎(chǔ)上增加了1層催化劑，但由此造成了阻力增加、三氧化硫轉(zhuǎn)化率提高、氨逃逸增加、脫硫廢水氨氮濃度增加、硫酸氫銨等細(xì)微顆粒物增加、煙囪冒藍(lán)煙(部分電廠)等副作用。

二是隨著能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的推進(jìn)，燃煤電廠碳減排問題將成為煤電發(fā)展的瓶頸制約因素，不斷提高能源電力轉(zhuǎn)換效率和降低碳排放將會(huì)成為燃煤電廠技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ矊?huì)成為低碳管理的重要內(nèi)容。由于常規(guī)污染物的控制措施與節(jié)能減碳存在一定程度的負(fù)相關(guān)，要高度重視污染物減排與機(jī)組效率和碳減排的協(xié)同問題。

三是污染控制邊際成本高的問題。在現(xiàn)階段不考慮碳價(jià)格的情況下，燃煤發(fā)電比與天然氣發(fā)電折合到每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)上不同地區(qū)有0.2元以上人民幣的差價(jià)，而煤電超低排放所增加的電價(jià)約0.01元左右，這也成為大力推進(jìn)煤電超低排放的重要理由之一。但是，這樣的比較如果對(duì)于一個(gè)具體的項(xiàng)目而言具有可比性的話，將其推論到宏觀層面并不合適。原因是天然氣發(fā)電與燃煤發(fā)電成本差異，是燃料成本差異和用途差異造成，并不是單純地污染控制成本差異造成。在我國天然氣短缺價(jià)高的情況下本來就不應(yīng)當(dāng)大量用來發(fā)電;在大量散燒煤存在并嚴(yán)重污染空氣的情況下更應(yīng)將有限資金用到控制污染的“刀刃上”。總之，環(huán)境問題的本質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問題，不考慮經(jīng)濟(jì)性的環(huán)境措施不是好措施。一定要根據(jù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)綜合要素精細(xì)決策，不能盲目采取全國“一刀切”措施，更不能不講全社會(huì)效益與效率。

4、火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)改革相關(guān)建議

一是以新組建的生態(tài)環(huán)境部為標(biāo)志的環(huán)保體制改革，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、新理念、新方略提供了組織保障，在新體制下要加快、加大對(duì)不合時(shí)宜的環(huán)境管理制度進(jìn)行改革。

二是應(yīng)建立以火電廠綜合性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的新時(shí)代火電廠污染物排放管理模式，以體現(xiàn)出依法治國和新時(shí)代電力污染物高水平治理、綜合控制的要求;以火電廠綜合性污染物放標(biāo)準(zhǔn)為核心協(xié)調(diào)好各種環(huán)境管理制度的關(guān)系，更好體現(xiàn)“一證式”排污許可管理制度改革的初心。

三是火電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)大氣污染物排放總量，比峰值時(shí)下降了85%以上，每千瓦時(shí)發(fā)電量污染物排放量顯著降低，已經(jīng)不是霧霾影響的主要因素，在最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)和超低排放要求下，對(duì)火電廠污染排放監(jiān)管的方法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加以完善。

四是現(xiàn)有火電廠大氣污染物排放特征對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響已主要體現(xiàn)為長(zhǎng)時(shí)間尺度和二次污染特點(diǎn)，而以小時(shí)平均濃度作為達(dá)標(biāo)判定依據(jù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)依法科學(xué)控制污染，也影響到政府科學(xué)監(jiān)管。建議在火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)判定和超低排放監(jiān)管中，將以小時(shí)濃度均值考核，修改為主要按日均值(或者24小時(shí)滾動(dòng)均值)和月均值考核，并在考核中區(qū)分正常工況和非正常工況。

五是火電企業(yè)全部配置了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施(CEMS)，且已成為考核的基礎(chǔ)工具，建議加強(qiáng)對(duì)CEMS的可靠性評(píng)價(jià)和監(jiān)管，同時(shí)淡化或者減少手工監(jiān)測(cè)方式，以減輕監(jiān)管者和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六是要高度重視采用低濃度氮氧化物排放限值時(shí)氨鹽、三氧化硫等對(duì)煙氣處理系統(tǒng)的綜合影響和次生污染物排放問題，高度重視污染物減排與機(jī)組效率和碳減排的協(xié)同問題，高度重視污染物減排邊際成本問題。

版權(quán)聲明：本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年04期，作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)。