日前，國家發(fā)改委、工信部、財政部等16部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出了從嚴淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應等6項主要任務，為煤電行業(yè)防范化解產(chǎn)能過剩風險、轉型升級發(fā)展提供了行動指南。

《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

今年的政府工作報告指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。同時指出，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

《意見》指出，受經(jīng)濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和在建煤電項目規(guī)模較大，違規(guī)建設問題仍然存在，多個地區(qū)將會出現(xiàn)電力供應過剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險刻不容緩。

《意見》指出，鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格;支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。

日前，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇通過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)微話題活動，發(fā)布“怎樣防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險?” 的征集網(wǎng)友投票，廣泛征集網(wǎng)友意見建議，調(diào)查結果如圖所示。

有33%的受訪者認為，統(tǒng)籌煤電建設與清潔能源發(fā)展將有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險;本次受訪人群認為，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的途徑是找準煤電機組發(fā)展定位(20%)和加強區(qū)域電網(wǎng)與自備電廠建設管理(25%);另外16%的受訪者認為，依法行政，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制是重要防范途徑;有6%的的受訪者認為，推進北方地區(qū)可再生能源清潔取暖工作的重點在于加強輿情監(jiān)測，凝聚社會共識。

據(jù)調(diào)查結果顯示，1/3的受訪者將發(fā)展清潔能源與統(tǒng)籌煤電建設置于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的首要位置。《意見》要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，要依法依規(guī)關停不符合強制性標準的機組，進一步優(yōu)化煤電結構。繼續(xù)推進煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，要規(guī)范整頓企業(yè)燃煤自備電廠，全面促進煤電行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，加快建設國際領先的高效清潔煤電體系。

據(jù)了解，近年來，我國煤電裝機結構持續(xù)優(yōu)化，煤電高效清潔發(fā)展水平顯著提升。2013年至2016年，我國火電利用小時數(shù)逐年降低，2016年利用小時數(shù)更是創(chuàng)了50年新低。截至2016年底，我國煤電總裝機9.43億千瓦，占電力總裝機比例降至57%。截至2016年底，累計完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區(qū)具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。累計淘汰小火電機組超過1億千瓦，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，處于世界先進水平。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源研究室主任朱彤表示，從整個煤電行業(yè)發(fā)展未來的背景和趨勢去看，當前我們面臨能源轉型：可再生能源替代化石能源，在電力行業(yè)就是可再生資源電力替代化石能源電力，從這個角度來看，未來煤電的空間其實是一個受限制的空間。

中國國電內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)員工表示，從表面上看，煤電聯(lián)營有其優(yōu)勢，可以減少矛盾，降低交易成本。但煤炭和電力作為兩個不同的行業(yè)，各自持有各自的利益出發(fā)點，煤炭市場、電力市場必定會有波動存在，煤電聯(lián)營只是將外部矛盾內(nèi)部化，無法從根本上解決問題。今后我國應該更加注重用市場手段引導煤電建設預期。

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》的發(fā)布意在從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的角度鼓勵重組，目的是為了結構調(diào)整，從產(chǎn)量的減少到供給結構單元的減少，為煤電領域的國企重組鋪路。