四、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造與加快產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的指導(dǎo)，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加大培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)的力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)美麗西藏。

——發(fā)展重點(diǎn)：節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備、服務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備水平。篩選經(jīng)濟(jì)高效適合西藏自然地理環(huán)境的土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。大力開發(fā)適應(yīng)高寒特點(diǎn)節(jié)水和污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)新工藝。推廣新能源運(yùn)輸裝備、節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。

建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。積極推行合同能源管理、工業(yè)第三方治理、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)、合同環(huán)境服務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)外節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，培養(yǎng)區(qū)內(nèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)，逐步完善節(jié)能技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化廢棄物綜合利用。推動(dòng)規(guī)模化畜養(yǎng)殖廢物資源化利用，加大生物質(zhì)燃料等綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范力度，支持發(fā)展利用采礦選礦廢渣發(fā)展新型建材的資源綜合利用產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

——發(fā)展路徑：與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，依靠工程和項(xiàng)目拉動(dòng)，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)需求和投資需求。

大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)以水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能及地?zé)崮転橹攸c(diǎn)的非化石能源發(fā)電。大力發(fā)展新型墻體材料、防水密封材料、保溫材料等綠色建材產(chǎn)業(yè)。

以節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目為牽引抓手，引入環(huán)境治理龍頭企業(yè)。以本地項(xiàng)目為抓手，在草原、土壤、礦山的修復(fù)和污水治理等領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的環(huán)境治理企業(yè)，支持西藏國(guó)土生態(tài)綠色化集團(tuán)有限公司發(fā)展壯大，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，快速壯大本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持。加大環(huán)保項(xiàng)目的策劃包裝，結(jié)合中央和西藏的產(chǎn)業(yè)政策，增加向有關(guān)部委推薦環(huán)保項(xiàng)目的數(shù)量，加強(qiáng)與援藏省市的合作，爭(zhēng)取資金支持，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)消費(fèi)和投資需求，有力拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、有序發(fā)展綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)種類和儲(chǔ)備量，引進(jìn)和發(fā)展綠色開采技術(shù)，對(duì)鋰為主的鹽湖礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)資源有計(jì)劃利用，加強(qiáng)對(duì)采礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)保護(hù)性開發(fā)。

——發(fā)展重點(diǎn)：礦產(chǎn)勘查與采選、礦產(chǎn)資源深加工。

礦產(chǎn)勘查與采選。開展對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦產(chǎn)存量和質(zhì)量勘查，加大對(duì)銅、鋰、鉻、鋅等優(yōu)勢(shì)資源勘查評(píng)估力度。在保障區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境前提下有序開采，強(qiáng)化對(duì)總量配額指標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)督，促進(jìn)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

礦產(chǎn)資源深加工。依托藏青工業(yè)園布局有色金屬加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。推進(jìn)銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發(fā)。

——發(fā)展路徑：依托龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展。

加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合力度。科學(xué)劃分資源整合區(qū)塊，合理設(shè)置礦權(quán)。提高礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，扶持一批高資質(zhì)、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，關(guān)停整合實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)。依托區(qū)內(nèi)大型礦產(chǎn)企業(yè)或引進(jìn)具有一體化深加工產(chǎn)業(yè)鏈的大型知名企業(yè)，借助企業(yè)兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快組建西藏盛源礦業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)。

建設(shè)綠色礦山，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設(shè)要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)。

第四節(jié) 推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展

充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進(jìn)重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進(jìn)而把我區(qū)打造成為國(guó)家清潔能源基地。

——發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋?/p>

水能。加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點(diǎn)建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽(yáng)能。規(guī)劃建設(shè)藏東千萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能外送基地，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站，加強(qiáng)太陽(yáng)能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。

風(fēng)能。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

地?zé)崮堋Ｖ攸c(diǎn)開發(fā)中、高溫地?zé)豳Y源，積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖(種植)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地?zé)崂妙I(lǐng)域。

——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)。加強(qiáng)能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)金沙江上游水電基地外送通道建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進(jìn)藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地(市)、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應(yīng)體系。

爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大扶持我區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強(qiáng)與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)清潔能源外送保障性收購(gòu)政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵(lì)我區(qū)電力交易中心積極參與全國(guó)電力交易工作，努力擴(kuò)大藏電外送規(guī)模。

開展清潔能源供暖試點(diǎn)，擴(kuò)大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點(diǎn)工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設(shè)與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強(qiáng)能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時(shí)序。按照鼓勵(lì)、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠(yuǎn)期開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時(shí)序。協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關(guān)自然保護(hù)區(qū)，為我區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。

第五節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2022年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元以上。

一、做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“保障為主、服務(wù)實(shí)體”路線，落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞與南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，加強(qiáng)金融合作，實(shí)現(xiàn)資金融通，將拉薩市建設(shè)成為面向南亞、輻射全區(qū)的現(xiàn)代金融中心。

——發(fā)展重點(diǎn)：完善金融體系、堅(jiān)持普惠金融和綠色金融、建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系。健全金融機(jī)構(gòu)，支持西藏股權(quán)投資有限公司打造為以金融控股、產(chǎn)業(yè)投資等為主業(yè)的大型金融控股集團(tuán)，推動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善貨幣、資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)的多層次金融市場(chǎng)體系。

大力發(fā)展普惠金融。建立健全普惠金融服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)開行西藏分行和農(nóng)發(fā)行西藏分行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部門。積極推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。

支持發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色擔(dān)保機(jī)制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和綠色風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善宏觀審慎的金融監(jiān)管體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研判能力，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)金融監(jiān)管部門與地方金融辦、財(cái)政、發(fā)改委等部門的深度合作。

——發(fā)展路徑：挖掘政策潛力，推動(dòng)金融業(yè)“創(chuàng)新、融合、開放”發(fā)展。

用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼政策。適時(shí)開展商業(yè)貸款利率浮動(dòng)試點(diǎn)工作。落實(shí)并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

加強(qiáng)金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。借鑒內(nèi)地金融試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)西藏金融創(chuàng)新園區(qū)。重視金融與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區(qū)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產(chǎn)業(yè)金融，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化金融資源配置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)。

建立金融開放格局。加快向內(nèi)地企業(yè)開放，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本入藏，積極參與西藏金融市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造和增資擴(kuò)股等活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，向南亞國(guó)家延伸，實(shí)現(xiàn)與南亞金融合作的突破。擴(kuò)大人民幣在南亞國(guó)家的使用范圍，推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家開展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。