河南印發《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》：削減煤炭消費總量，加強天然氣供應保障能力

2018-02-25 10:47:07 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

日前，河南省印發《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。方案提出，要加快建成全省清潔取暖體系，削減煤炭消費總量，加強天然氣供應

(五)強化揚塵污染綜合整治。組建揚塵污染防治統一組織協調機構,統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,制定具體工作標準,建立各項工作制度,推動城市揚塵污染防治常態化、規范化、標準化,鞏固揚塵污染防治成效。

36.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前,在省環境污染防治攻堅戰領導小組下設省揚塵污染防控辦公室,設在省住房城鄉建設廳,成員由省交通運輸、國土資源、水利等部門共同組成,統籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作,落實揚塵污染防治主管責任,建立揚塵污染防治長效機制。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳

37.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環攻堅辦〔2017〕191號)要求,嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,嚴格落實城市規劃區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”,嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,并與主管部門聯網。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

38.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前,制定出臺河南省清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥;對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區內樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區陽臺、樓頂積塵、企事業單位公共區域積塵,確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。各省轄市政府要組織對所轄縣(市、區)城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。

責任單位:省住房城鄉建設廳、衛生計生委(愛衛辦),各省轄市、省直管縣(市)政府

39.加強環城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準,細化結冰期和非結冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

責任單位:省交通運輸廳,各省轄市政府、省直管縣(市)政府

40.大力推進露天礦山整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全省露天礦山進行深度整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,未通過驗收的一律不得恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批。

責任單位:省國土資源廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

41.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季,京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市、4個省直管縣(市)和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市,實施“封土行動”。城市規劃區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業。“封土行動”期間,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的,實行市長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監管,對違規施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土時限上延長封土時間15天。根據我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。

責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、公安廳,相關省轄市、省直管縣(市)政府

(六)強化重點時段污染管控。結合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應急管控方案,逐行業制定更加科學、精細的實施方案,指導企業科學施工、生產,降低污染物排放對空氣環境質量的影響。

42.細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應急預案及應急響應級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽市要在大氣污染源清單的基礎之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業、按地域進一步細化管控措施,細化應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經緯度坐標、所屬行業、停工工序、用電戶號、主要產品、產能規模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物)、紅橙黃藍預警級別下停限產措施、污染物減排量和減排比例等,進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已完成超低排放改造并實現超低排放企業原則上不再納入應急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內的,由當地政府或公安機關交通管理部門自行實施;限行禁行15日以上的,應提前向省公安廳交警總隊報備審核。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

43.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前,各地要督促企業制定可執行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產線、生產工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環保部門備案,在廠區門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數,工業企業應嚴格按照正常生產的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責任單位:省環保廳、工業和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

44.開展應急成效后評估工作。各地在典型污染天氣預警響應結束后,組織開展污染天氣應急成效后評估工作,對本級政府的預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估,總結經驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

責任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府

45.科學實施工業企業錯峰生產。全面實施工業企業《河南省綠色環保調度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式,充分調動企業治污主動性,體現政策公平性,實現“誰改造誰受益、早改造早受益”。

(1)科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業錯峰生產。2018年采暖季,對全省鋼鐵企業實施限產30%以上(含輪產);在確保安全的前提下,對全省焦化企業實施延長出焦時間36小時以上;對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業,實施停產。對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的鋼鐵企業和達到特別排放限值的焦化企業,2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求納入污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加大建材行業錯峰生產力度。2018年采暖季,全省水泥(含特種水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物生產線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業)、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業),實施停產。

對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業,2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實施錯峰生產,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)優化有色、化工行業生產調控。2018年采暖季,全省電解鋁、氧化鋁企業實施限產30%以上;對炭素企業實施停產;對有色金屬再生企業的熔鑄工序限產50%以上;原料藥生產企業和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產。

對2018年10月底前穩定達到特別排放限值的電解鋁企業,豁免其錯峰限產比例降低為10%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控;對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的炭素企業,豁免其由停產改為限產50%,但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位:省工業和信息化委、環保廳、農業廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

46.持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無人機等應用,繼續執行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規定,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全省夏秋“零火點”目標。指導督促各地全面落實城市建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責任單位:省農業廳、環保廳、住房城鄉建設廳、公安廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

47.堅持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據當地煙花爆竹禁限放管理規定,落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。省安監局、公安廳、交通運輸廳、供銷社要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。

責任單位:省安監局、公安廳、交通運輸廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府

(七)強化重點區域污染管控。嚴格落實《河南省城市重點區域空氣質量管控指導方案》,進一步強化監測監控與預報預警能力,繼續將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

48.加強空氣質量預測預報及綜合分析研判水平。省環境監測中心聯合省氣象臺負責全省區域7天空氣質量預測預報,提升預測預報精準程度,探索性開展10天趨勢預測預報;做好全省中輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務;提高綜合觀測監測分析能力,加強區域重污染過程追因分析研判工作。各省轄市積極開展3天轄區內預測預報工作,做好輕度污染、重度污染過程監測預報預警技術服務,為全省大氣治理決策提供科學技術支撐。

責任單位:省環保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

49.建立重點區域責任承包制度。各地要加強重點區域空氣質量監測研判,建立重點區域責任承包制度,由所在地的市政府分管副市長、環保局局長、分管副局長作為責任人,蹲點承包,依法管理,落實“一區一策”管控措施。責任人要緊盯各重點區域空氣質量數據變化,堅持實施調度、督查、反饋的聯動工作機制,及時調度督查空氣質量指標偏高的重點區域管控措施落實情況。對重點區域污染指標居高不下、工作應付的市、縣分管領導及相關責任人,予以嚴肅追責。

責任單位:省環境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

50.加強重點區域污染源巡查。根據重點區域污染源臺賬清單,結合空氣質量數據指標變化情況,建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區域企業、工地落實治理管控要求,堅決避免出現污染指數長期居高不下的問題區域。對重點區域內出現大氣污染物超標的企業和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地,依法處罰并實施停產15天,限期整改到位后方可恢復生產。

責任單位:省環境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

51.優化空氣質量監測網絡。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求,結合氣象條件分析,科學合理選擇站址,完善省轄市自動監測站點布點分布,加強區縣級空氣質量監測數據質量管理,逐步實現縣級空氣質量自動站監測事權上收,由省里統一管理。各省轄市逐步開展大氣污染立體觀測能力建設,2018年10月底前,完成重點鄉鎮環境空氣質量自動監測站建設任務,每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

責任單位:省環保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

(八)完善法律政策體系。

52.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業、燃煤、機動車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我省大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

53.全面實施《中華人民共和國環境保護稅法》。建立地方政府領導下的多部門協作工作機制,加強環保稅法宣傳貫徹,及時移交納稅人檔案資料,建設環境保護稅信息共享平臺,做好環境保護稅征管工作。

責任單位:省財政廳、地稅局、環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

54.高標準完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省第二次全國污染源普查領導小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領導小組關于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關要求,強化普查領導機構,健全工作機制,保障工作經費,完善工作制度,強化軟硬件建設,加強宣傳動員,確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

責任單位:省第二次全國污染源普查領導小組各成員單位

55.實施空氣質量季度考核。依據各省轄市2018年環境空氣質量改善目標,結合各地季節性氣象條件,分解下達各省轄市每季度PM2.5、PM10限值及優良天數的指標。加強空氣質量監測研判分析,指導各地依據PM2.5、PM10數據變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成年度改善目標。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

56.制定發布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規劃》要求,結合《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》編制大綱精神,制定發布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

責任單位:省環保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

五、工作要求

(一)強化責任落實。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作,結合本地空氣質量改善目標,組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責任,細化任務清單,將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。省環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,要依據職責分工,對本部門所承擔任務細化、量化,制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案,進一步嚴格措施,強化督導,狠抓落實,確保責任到位、監管到位、落實到位。

各省轄市、省直管縣(市)政府要于2018年3月5日前將具體實施方案報省環境攻堅辦。

(二)強化執法督查。各級、各部門要嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治納入各相關部門執法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標任務,制定本系統2018年執法和督導計劃,開展常態化監管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化治污責任落實。

省環保廳負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執法檢查。

省工業和信息化委負責對工業企業錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。

省公安廳負責對老舊車違規上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執法檢查,配合環保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執法檢查。

省商務廳負責對“黑加油站”取締情況和重型車油品質量使用情況組織開展專項執法檢查。

省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳依據自身職責,負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

省農業廳負責組織開展秸稈禁燒專項檢查;省住房城鄉建設廳負責對城市建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒情況開展專項執法檢查。

省交通運輸廳負責對環城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

省工商局(散燒辦)負責組織對全省清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環節的加油站、油庫油品質量情況開展專項執法檢查。

省質監局負責對汽柴油生產加工環節的油品質量開展專項執法檢查。

省安監局負責對煙花爆竹零售點開展專項執法檢查。

(三)嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據,對各省轄市政府和省直有關單位進行每季考核。對每季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力等的省轄市、縣(市)責任人,嚴格實施問責。對空氣質量不降反升、導致全省完不成空氣質量改善目標的市縣,堅決對地方黨政主要領導實施問責。

(四)深化生態補償。依據《河南省城市環境空氣質量和水環境生態補償暫行辦法》,結合各省轄市月度空氣質量改善目標完成情況,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,堅持按月實行資金激勵和支償,空氣質量改善幅度越大、補償資金越多,空氣質量下降越多、支償資金越多,充分發揮經濟杠桿調節作用,有效促進地方政府嚴格落實大氣污染防治主體責任,扎實推進環境質量持續改善。

(五)加強宣傳引導。在省環境攻堅辦下設聯合新聞組,強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測,進一步加強與中央和省內主要媒體及新媒體的溝通,注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發布,加強宣傳報道和輿論引導,主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限,滿足公眾知情權。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。各省直有關單位要在省環境攻堅辦的統一協調下,統一發布口徑,堅決避免多渠道發聲和報送信息,發現負面輿情或產生其他不安定因素的輿情,要通過主流媒體和新媒體及時權威發聲,正確引導輿論。