山西推進煤礦減量重組實施意見：允許資源不相鄰煤礦異地重組 60萬噸/年以下煤礦全部退出

2018-01-23 11:01:11 北極星電力網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

近日山西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進煤礦減量重組的實施意見》。文件指出，兩年內(nèi)，60萬噸年以下(不含60萬噸年)煤礦實施減量重組，到期仍

近日山西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進煤礦減量重組的實施意見》。文件指出，兩年內(nèi)，60萬噸/年以下(不含60萬噸/年)煤礦實施減量重組，到期仍未重組的,省人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序納入去產(chǎn)能規(guī)劃。力爭2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。優(yōu)先鼓勵資源相鄰煤礦進行減量重組,允許資源不相鄰的煤礦進行異地重組。詳細(xì)情況如下：

山西省人民政府關(guān)于推進煤礦減量重組的實施意見

各市人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局,省屬煤炭集團公司:

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)和《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號) 精神,按照國家發(fā)展改革委等23個部委《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》(發(fā)改運行〔2017〕 691號)要求,現(xiàn)就推進我省煤礦減量重組工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,積極化解過剩產(chǎn)能,大力發(fā)展先進產(chǎn)能。堅持問題導(dǎo)向,因地制宜、依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥推進減量重組工作,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(二)基本原則。

1. 堅持“市場配置、企業(yè)主導(dǎo)、政策支持”的原則,遵循市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,用法治化和市場化方式推進減量重組。政府給予政策支持,引導(dǎo)符合條件的煤礦積極參與減量重組。

2. 堅持“淘汰落后、發(fā)展先進、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則,通過減量重組,切實淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展先進產(chǎn)能,促進煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3. 堅持“整體推進、分類施策、穩(wěn)妥有序”的原則,結(jié)合“十三五”全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作,高度重視環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù), 統(tǒng)籌考慮解決與各類保護區(qū)重疊等重組整合遺留問題,整體謀劃、因地制宜、分類施策、穩(wěn)妥有序推進減量重組工作。

二、目標(biāo)任務(wù)和要求

(一)目標(biāo)任務(wù)。

1.兩年內(nèi),60萬噸/年以下(不含60萬噸/年)煤礦實施減量重組,到期仍未重組的,省人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序納入去產(chǎn)能規(guī)劃。力爭2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。對應(yīng)參加減量重組、但拒絕參加的煤礦,企業(yè)要出具書面意見備查。

2.2020年底前單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模力爭達到300萬噸/年以上。

3.鼓勵60萬噸/年及以上的煤礦參與減量重組,提升單井規(guī)模,實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。

(二)重組范圍。

山西省境內(nèi)合法生產(chǎn)建設(shè)的煤礦(符合《煤炭退出產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》)。其中,列入《山西省化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案》計劃2018 -2020年關(guān)閉退出的煤礦參與減量重組的,減量重組后減少的產(chǎn)能原則上不得少于實施方案明確的煤礦關(guān)閉退出產(chǎn)能。

(三)重組方式。

優(yōu)先鼓勵資源相鄰煤礦進行減量重組,允許資源不相鄰的煤礦進行異地重組。從嚴(yán)把握露天煤礦減量重組,只能以現(xiàn)有的合法露天煤礦為保留煤礦進行重組,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)等有關(guān)政策要求,并進行可行性論證,重組后煤礦能力不得小于500萬噸/年。鼓勵300萬噸/年以下的煤炭企業(yè)進一步進行兼并重組。

(四)資源利用。

支持保留煤礦統(tǒng)一開發(fā)被重組煤礦剩余資源。對于礦與礦之間的夾縫資源、無法新設(shè)礦業(yè)權(quán)的邊角資源和已關(guān)閉煤礦的剩余資源可通過公開出讓方式配置給減量重組保留煤礦。屬于異地重組的,重組后資源需分期開發(fā),保留煤礦退出前不得開采被重組煤礦剩余煤炭資源,重組煤炭主體企業(yè)需做出分期開發(fā)承諾,省人民政府有關(guān)部門向社會進行公告。

各市人民政府及省屬煤炭集團公司要認(rèn)真核查減量重組煤礦礦區(qū)范圍是否與各類保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及大型煤礦井田平面投影等重疊,并按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見。

(五)保留煤礦能力及服務(wù)年限。

各市和省屬五大煤炭集團公司所有參與減量重組的煤礦,減量重組后核減的產(chǎn)能總量力爭不低于重組前各煤礦能力總和的 20%;單個減量重組保留煤礦能力應(yīng)低于重組前各煤礦能力總和, 且能力檔次應(yīng)符合《煤炭工業(yè)礦井(露天)設(shè)計規(guī)范》有關(guān)要求;對于大型煤礦重組中小型煤礦的,核減的產(chǎn)能最大不超過被重組煤礦能力之和;減量重組保留煤礦服務(wù)年限與重組前煤礦已服務(wù)年限之和原則上不低于20年,重組前煤礦已服務(wù)年限可選擇服務(wù)年限較長的煤礦計算,按原相關(guān)證照載明的首次生產(chǎn)時間界定。

(六)產(chǎn)能置換。

減量重組后核減的產(chǎn)能可作為減量置換的產(chǎn)能指標(biāo)使用。減量重組保留煤礦繼續(xù)改造建設(shè)的,不再承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

(七)職工安置。

減量重組保留煤礦應(yīng)妥善安置被重組煤礦職工,將職工安置作為重中之重,切實維護職工合法權(quán)益。

(八)資產(chǎn)債務(wù)處置。

依法合規(guī)、妥善處置被重組煤礦資產(chǎn)債務(wù)。減量重組保留煤礦要主動承接被重組煤礦的債務(wù),避免各種類型的逃廢債行為。

三、工作進度安排

(一)方案編制。

各市人民政府、省屬五大煤炭集團公司按照減量重組工作任務(wù)和要求,結(jié)合煤礦企業(yè)實際,在2018年3月底前編制完成本市監(jiān)管(或本集團公司)煤礦減量重組實施方案。煤礦減量重組實施方案包括:總體情況、煤礦減量重組方案和煤炭主體企業(yè)兼并重組方案。

1.總體情況:本市(或集團公司)減量重組前所屬煤礦個數(shù)、產(chǎn)能及生產(chǎn)建設(shè)分類情況,60萬噸/年以下煤礦個數(shù)、能力、生產(chǎn)建設(shè)等基本情況;參與減量重組煤礦的個數(shù)、產(chǎn)能,減量重組后保留、關(guān)閉煤礦個數(shù),減量重組核減的產(chǎn)能等情況;未參與減量重組的 60萬噸/年以下煤礦分年度列入去產(chǎn)能規(guī)劃情況;減量重組前后煤礦分布圖等。

2.煤礦減量重組方案:參與減量重組煤礦的性質(zhì)、產(chǎn)能、井田面積、批準(zhǔn)開采煤層、保有資源儲量、已服務(wù)年限、所在行政區(qū)劃等;減量重組后保留煤礦、被重組關(guān)閉煤礦、減量重組后煤炭主體企業(yè)、煤礦能力、開采方式、井田面積、井田范圍坐標(biāo)、保有資源儲量、估算服務(wù)年限等。對與各類保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及大型煤礦井田平面投影等重疊煤礦的處置意見;異地重組的,重組主體企業(yè)明確分期開發(fā)時序并做出分期開發(fā)承諾;減量重組煤礦職工安置方案和資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)處置辦法;方案中附所有參與減量重組煤礦的各類有效證照、煤礦股東會決議、煤礦重組協(xié)議等。

3.300萬噸/年以下煤炭企業(yè)實施兼并重組情況。

(二)方案報批。

各市人民政府和省屬五大煤炭集團公司完成方案編制后,分別報省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組煤炭行業(yè)辦公室和綜合辦公室(以下簡稱“煤炭行業(yè)辦公室”和“綜合辦公室”)。省屬五大煤炭集團公司所屬煤礦與地方監(jiān)管煤礦相互實施減量重組的,煤礦所在市人民政府和集團公司形成一致意見后,分別上報減量重組方案,減量重組方案由減量重組保留煤礦所屬主體企業(yè)實施。各市煤礦減量重組方案中包括晉能集團和山西煤炭進出口集團公司所屬煤礦的,須征得兩集團公司同意。

煤炭行業(yè)辦公室會同綜合辦公室組織省直相關(guān)部門對各單位上報的煤礦減量重組方案進行審查,各部門根據(jù)工作職責(zé)提出書面審查意見,煤炭行業(yè)辦公室、綜合辦公室匯總審查意見上報省人民政府審定。按照省人民政府審定意見,對保留煤礦凈增能力 120萬噸/年以下的,煤炭行業(yè)辦公室和綜合辦公室聯(lián)合批復(fù)減量重組方案,并報國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室備案,各市人民政府、省直有關(guān)部門、各省屬煤炭集團公司按照批復(fù)文件有序推進。對保留煤礦凈增能力120 萬噸/年及以上的,綜合辦公室和煤炭行業(yè)辦公室聯(lián)合上報國家能源局履行核準(zhǔn)手續(xù)。

(三)方案實施。

1.被重組煤礦關(guān)閉。保留煤礦為生產(chǎn)煤礦且不需要改造建設(shè)的,減量重組方案批復(fù)后,資源相鄰的被重組煤礦依法停產(chǎn)停建, 其礦井實施關(guān)閉;減量重組保留煤礦需改造建設(shè)的,經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計中明確不利用的所有井筒和提升、通風(fēng)、供電等設(shè)備設(shè)施、地面生產(chǎn)系統(tǒng)等建(構(gòu))筑物,在煤礦開工建設(shè)前關(guān)閉(拆除)到位。

被重組煤礦關(guān)閉由企業(yè)組織實施,參照國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收工作的通知》規(guī)定的產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)依法進行驗收、公告。

2.保留煤礦生產(chǎn)建設(shè)。減量重組方案批復(fù)保留煤礦為生產(chǎn)煤礦,且凈增能力不超過一個(含)設(shè)計生產(chǎn)能力檔次的,可優(yōu)先申請通過生產(chǎn)能力核定認(rèn)定產(chǎn)能,核定能力達到減量重組方案批復(fù)能力的,辦理環(huán)保、安全及其他相關(guān)手續(xù)后,下發(fā)能力核定批文并及時完成生產(chǎn)能力登記公告。

減量重組保留煤礦為建設(shè)煤礦或保留煤礦為生產(chǎn)煤礦且凈增能力兩個及以上設(shè)計生產(chǎn)能力檔次的,需依法履行建設(shè)程序,及時完善地質(zhì)報告、環(huán)評報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計等相關(guān)手續(xù), 建成后按程序組織驗收、申領(lǐng)證照和生產(chǎn)能力公告。

屬于異地重組的,在保留煤礦退出前,可根據(jù)煤礦開發(fā)接續(xù)的實際需要,提前辦理被重組煤礦生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省煤礦減量重組工作。市縣人民政府、省屬煤炭集團公司對本地區(qū)、本企業(yè)煤礦減量重組工作總負(fù)責(zé),要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),全面負(fù)責(zé)煤礦減量重組工作的推進和實施。

(二)明確工作職責(zé)。

進一步明確省直各相關(guān)職能部門在推進煤礦減量重組工作中的職責(zé),各司其責(zé),協(xié)同推進。省國土資源廳負(fù)責(zé)采礦登記等工作;省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)減量重組煤礦礦區(qū)范圍與各類保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)重疊復(fù)核等相關(guān)工作;省煤炭廳負(fù)責(zé)減量重組保留煤礦規(guī)模、服務(wù)年限的確認(rèn)、匯總協(xié)調(diào)等相關(guān)工作;其他相關(guān)部門按職能履行相應(yīng)工作職責(zé)。

(三)簡化審批流程。

煤礦減量重組方案批復(fù)后,省級有關(guān)部門按照職責(zé)分別在證照換發(fā)、改造建設(shè)手續(xù)辦理等方面簡化工作程序、優(yōu)化審批流程, 深化“放管服效”改革,積極推動煤礦減量重組工作。

(四)加強安全監(jiān)管。

市縣人民政府、省屬煤炭集團公司要加強對減量重組建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉煤礦的安全監(jiān)管。各煤炭主體企業(yè)要全面負(fù)責(zé)所屬減量重組煤礦的安全管理工作,真正做到“真投入、真控股、真管理” ,切實履行安全管理主體責(zé)任,確保煤礦安全穩(wěn)定。

(五)加大政策支持。

支持具備條件的企業(yè)上市融資,鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司等參與企業(yè)重組,為企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)。進一步落實企業(yè)重組稅收優(yōu)惠政策。

(六)強化監(jiān)督檢查。

建立健全目標(biāo)責(zé)任制,強化考核,將減量重組方案批復(fù)情況、實施進展情況、資源分期開發(fā)等情況向社會公示,自覺接受監(jiān)督。

(七)加強宣傳引導(dǎo)。

通過各類媒體,廣泛宣傳減量重組的重要意義,加強政策解讀,回應(yīng)社會關(guān)切,創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

山西省人民政府

2017年12月26日

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責(zé)任編輯：李鑫

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