國務院新聞發布會：央企年度利潤首次破1.4萬億元 2018年繼續加大煤電行業去產能力度

2018-01-17 17:19:54 國資報告　點擊量：評論 (0)

1月17日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國務院國有資產監督管理委員會總會計師沈瑩介紹2017年中央企業經濟運行情況，并答記者問。沈瑩

關于“處僵治困”

沈瑩：2017年累計完成1200戶的“處僵治困”工作任務，其中400戶實現出清。處置“僵尸企業”是解決企業結構性矛盾，推動中央企業向高質量發展的重要措施。

習近平總書記多次強調要把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，我們牢牢抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”，推動中央企業布局結構優化，在2016年率先啟動了“處僵治困”工作。國資委對中央企業所屬子企業做了摸底，研究確定“僵尸企業”和“特困企業”標準，并按照標準確定了2041戶“僵尸企業”和“特困企業”，計劃用三年時間完成這些企業的“處僵治困”工作。這些企業普遍經營困難，有的經常停產、有的持續虧損、有的資不抵債，長期占用大量資源，對中央企業整體的經營效率有很大的制約，如果能把這2041戶的“僵尸企業”和“特困企業”處置好、治理好，對我們中央企業的效益提升和結構布局優化都將有很大的幫助。

國資委在這項工作中，始終堅持三大原則：一是堅持市場化、法治化原則。我們現在已經建立了市場經濟體制，在“處僵治困”中要發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優勝劣汰出清扭虧無望、沒有生存能力的企業。二是“一企一策”原則。企業長期經營困難，成為“僵尸特困”企業的原因有很多，因此要一企一策，因企施策。三是多措并舉原則。治理“僵尸企業”和“特困企業”靠一種辦法往往難以奏效，必須多種措施綜合施策。

從具體處置方式來看，也是采取三個方式：一是兼并重組改造一批。這些企業中有些企業雖然很困難，但是有的業務還有一定的發展前途，有些資源還可以利用，所以要通過兼并重組來改造一批，實現扭虧增盈。二是強化管理提升一批。有些企業運行效率低，不是沒有產品沒有技術，但是企業自身管理不行，存在資源配置過程中效率低下，管理手段落后等問題，可以通過加強管理，特別是對標、精細化管理，通過變流程、變機制實現提升。三是清理淘汰退出一批。這一批是扭虧無望企業，要加快市場出清，退出市場。在這個過程中我們還本著充分利用現有資源，減少對社會沖擊的原則，在處置工作中堅持多兼并、少破產。

從工作組織上來看，因為這項工作很復雜，企業長期虧損帶來很多矛盾和問題，處置中涉及人員、債務、資產怎么處置，需要加強工作組織。國資委在工作組織中也創新了很多方法：一是協同式推進。“處僵治困”是一項復雜系統的工程，涉及方方面面，為了推動這個工作，國資委牽頭建立了15個部門參與的部際聯席會議制度，共同研究“處僵治困”過程中的一些政策，協同式推進工作。二是清單式管理。把每一個企業怎么“處僵治困”都建立了清單。三是臺賬式監測。2041戶企業都建立了臺賬，并按季度對處置進展情況進行跟蹤。四是全覆蓋式督導，定期組織召開座談會，了解進展情況，了解存在的困難和問題，對力度不足的地方進行推動，加強經驗交流。

關于“去產能”

沈瑩：國資委在推動中央企業去產能過程中，不僅要淘汰落后產能，還要堅決退出一些低效無效的產能，在工作過程中不斷加大力度，目前為止鋼鐵去產能的工作已經基本完成，下一步要利用現代技術來改造提升傳統的鋼鐵產業。煤炭產業2017年超額完成了任務，今年要繼續加大煤炭去產能工作的組織力度。2018年初步安排煤炭去產能指標要在1000萬噸以上，重點是要推動煤炭行業的重組整合力度。此外，在煤電行業、船舶制造、有色金屬、煉化、建材等行業繼續加大去產能力度，同時在去產能過程中注重和國有企業的深化改革、技術改造、重組整合緊密地結合起來，提高產業的發展。

關于“壓減”

沈瑩：“壓減”企業戶數，減少層級是這一輪推動央企結構調整非常重要的措施，也可以說是亮點之一。

2016年5月份，國務院召開的常務會議對中央企業提出了三年要“壓減”20%的法人戶數，壓縮管理層級的要求。這個要求提出以后，國資委和中央企業高度重視，認真加強組織，對三年的目標進行了分解，對“壓減”的方式也進行了梳理。

從目前來看，這個工作進展是非常順利的，到2017年年底中央企業累計“壓減”法人8390戶，減少的比例達到16.08%，我們的目標是20%。其中2017年一共“壓減”5568戶，減少的比例在當年就達到了10.67%，其中一大批企業已經完成了“壓減”任務。這是從量上來看。

從“壓減”的方式來看，8390戶里面有54.6%的企業進行了工商注銷和破產退出，實現了市場出清，所以這個戶就銷掉了，一多半企業實現了出清“壓減”;有大約25%的企業進行了重組兼并，在集團內和一些優勢企業進行了重組兼并;有21%的企業轉讓控股權。

從“壓減”的效果來看，多數企業特別是市場出清的企業都是不盈利的，甚至虧損的企業，這些企業減少以后對整體效益抵沖影響大大降低，同時這些企業關閉以后減少了人員，減少了管理費用，剛才我也講到僅管理費用一項2017年就減少了135億，對效益提升起了很大作用。2018年我們會繼續按照工作部署要求，進一步加大工作力度，今年我們提的目標是到2018年底“壓減”進度達到18%，到2019年6月份要全面完成任務，下一步進一步加強組織，爭取取得更好的效果。謝謝。

關于“央企審計”

沈瑩：國資委成立以來高度重視中央企業的會計信息質量工作，采取了很多的措施，特別是每年的報表決算管理上要求進行社會中介機構的審計，接受有關部門的監督，特別是我們審計部門監事會對賬目的核查。

中央企業的企業集團的董事會也要對會計信息的質量負責，采取了很多措施，國資委每年要進行決算的審核。前一階段大家也關注，審計署有關審計部門對中央企業的審計過程中發現一部分企業存在減資準備計提不充分等問題。從量上來看，收入、利潤不實部分分別占比0.8%和1.7%，可見整體央企信息質量還是比較高的，對真實性沒有實質的影響。但是我們高度重視，針對減資準備計提不充分的問題進行了認真梳理，逐戶約談企業負責同志，特別是對分管財務的領導同志進行約談，要求對這些問題要嚴格整改，特別是要在長效機制建設上下功夫。

今年，國資委會結合2017年的決算，把會計信息質量的問題作為一個重要的內容加強審核，對有關信息質量進行抽查，對發現的問題要嚴肅問責。企業對審計發現的問題建立了清單，一項一項的整改，按照“三不放過”的原則(即不整改不放過、不問責不放過、沒有長效機制不放過)逐一進行整改。今后的工作中，國資委也會在這方面加大力度，進一步加強中央企業會計信息核算質量的管控，加大中介機構的審計力度，落實各級企業規范核算的責任，推動我們做實質量和效益。