在實際推進中，聯營工作也面臨著困難與挑戰。一是因主業受限，清潔能源企業 難以在公司內部開展聯營。二是聯營電源配比及組建方式有 待研究。三是聯營電價的定價機制尚需進 一步明確。四是聯營體運行調度模式及其關 鍵技術有待研究。

2022年5月，國家發改委、能源局聯合印發《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，鼓勵煤電企業與新能源企業開展一體化、實質性聯營。本文旨在解讀聯營模式的內涵意義、協同作用及實現路徑，總結聯營工作實踐中存在的問題并提出建議。

聯營政策的內涵和意義

煤電與新能源聯營，旨在通過各方優勢互補與相互帶動，充分發揮煤電促進可再生能源消納的支撐調節作用，促進多元化產業有機融合，推動我國能源綠色低碳轉型。

基于煤電在我國電能系統中“壓艙石”的支撐調節作用以及我國以煤為主的基本國情，煤電在較長時期內將繼續發揮重要作用。為保障能源行業可持續發展、滿足能源保供要求，煤電與新能源聯營是能源轉型最有效的治本策略之一。

煤電與新能源聯營一方面將有效疏解多能源品類利用矛盾，另一方面將有效改善煤電企業經營虧損狀況。

推動實質性聯營是充分發揮聯營政策效果的重要原則。一是要求整體策劃，增量與存量并行發展。增量煤電與增量新能源聯營要求制訂整體聯營實施方案，確保聯營效果;存量項目鼓勵企業創新探索以資產整合、兼并重組等方式推動多層次、多維度聯營;二是要求聯營工作原則上形成同一核算的獨立法人或建立同一主體合并核算機制。聯營體由同一主體統籌實施或建立同一企業內部合并核算機制，是聯營政策實施的基本保障措施，也是實現實質性聯營的重要標志;三是企業主責、政府推動，鼓勵多元融合協調發展。企業是聯營的責任主體，利用央企與國企實現帶頭聯營，鼓勵以混改模式實現聯營，支持上市公司重組聯營;國家與地方政府基于能源分布與流向，建立健全相關政策機制，推動實現跨地區、跨企業聯營。

聯營模式下煤電與

新能源的互惠互利

鞏固煤電對聯營系統的保障調節作用。當前，電力系統調節能力滯后于電源裝機規模發展，一體化聯營利用煤電建設技術成熟、燃料易得、發電受外部影響小等優勢，在為聯營系統提供多能互補支撐保障與系統調節的作用下，將系統維穩與調峰在同一個企業內解決，靈活提升系統內新能源消納利用水平，有效緩解能源系統壓力。

強化新能源對聯營系統的利潤支撐作用。當前，燃煤發電效益受到較大沖擊。通過開展新能源與煤電聯營，在聯營企業內部建立煤電與新能源的利益共享機制，利用新能源發電的部分利潤支撐聯營系統中煤電的壓艙石作用，更好推動煤電與新能源優化組合，共促我國能源轉型。

實現新能源對聯營系統碳排放的置換作用。大型風電光伏基地建設是我國“十四五”乃至“十五五”期間保障新能源裝機持續高速增長的重要戰略。利用大型新能源基地與煤電聯營，將充分利用新能源的綠色低碳及環境友好性，置換“三地一區”長久以來以煤電為主體電源的碳排放，為當地實現碳達峰、碳中和提供有力支撐。

煤電與新能源聯營的

主要實現路徑

煤電與新能源聯營在一定程度上降低了多主體間因利益不一致所產生的較高交易成本，使潛在的外部矛盾得到內部化解。在這一理念下，實質性聯營的實現主要依賴于企業建立能同時有效控制煤電、新能源的治理結構，聯營雙方形成風險共擔、利益共享的“命運共同體”。

目前，煤電與新能源聯營尚在起步階段。在廣義聯營的多種形式中，煤電與新能源聯營可能會形成其中四種模式：一是合約聯營模式，該模式下煤電與新能源企業通過長協的方式來保障煤電對新能源發電的支撐調節以及煤電企業的可持續經營，在一定程度上能夠形成共贏的利益共享機制，可作為逐步實現實質性聯營的起點;二是一體化聯營模式，該模式下煤電項目與新能源項目由同一法人主體進行開發運營，建立統一核算的經營主體，不但能夠更緊密地將聯營各方利益聯系在一起，而且能夠更有力地實現對不同電源的控制與協調;三是專業子公司聯營模式，該模式下煤電企業或新能源發電企業通過設立相關專業化子公司，實現煤電項目與新能源項目由同一法人主體控股開發、同一企業內部合并核算;四是資產聯營模式，該模式下煤電與新能源發電企業通過資本注入、股權置換等方式實現資產聯營，聯營雙方可互相參與經營管理，同享企業經營效益。

當前面臨的問題、

解決辦法和建議

在實際推進中，聯營工作也面臨著困難與挑戰。

一是因主業受限，清潔能源企業難以在公司內部開展聯營。以新能源為主責主業的企業難以大范圍布局煤電業務，對在企業內部實現多區域、多項目的煤電與新能源一體化開發、深度參與規模化聯營形成政策制約。

二是聯營電源配比及組建方式有待研究。聯營電源配比對聯營組建方式有著重要影響，在煤電項目與新能源項目由不同法人主體開發的模式下，為保障聯營體各項目公司的合理收益、體現不同主體的功能價值，需要進一步研究具體電源配比、聯營組建方式。

三是聯營電價的定價機制尚需進一步明確。聯營電價可以利用分類定價或一體化定價兩種不同的結算方式參與電力交易。分類制定上網電價雖按不同電源類型以收益最大化的方式參與電力交易，但難以發揮聯營的本質作用;一體化制定上網電價利用煤電與新能源在效益保障方面的相互調劑，將實現利益共贏，但仍須合理研究制定多電源品類的一體化聯營定價機制。

四是聯營體運行調度模式及其關鍵技術有待研究。聯營體參與電力系統運行調度可分為統一調度與分散調度兩種形式。相比分散調度，統一調度模式將最大程度發揮聯營優勢，實現系統最優調控，但仍須進一步研究解決聯營體各電源品種合理運行調度的關鍵問題。

針對煤電與新能源聯營面臨的以上問題，未來還需從政策支持力度、電價形成機制、技術手段與調度機制等方面持續發力，從而更好發揮煤電支撐調節作用，加強新能源消納能力，推動我國能源綠色低碳轉型。

一是倡導適度調整清潔能源企業主營業務范圍，允許清潔能源企業適度投資開發建設同新能源配套建設的、主要用于系統支撐調節以及促進新能源更高水平消納利用的煤電項目。

二是建議以保障能源穩定供應和提升新能源利用率為導向，綜合考慮煤電機組調節能力、地區資源稟賦特征、新能源出力特性、企業合理投資收益等因素，科學制定聯營系統下各類電源的最低配比標準;同時，建議根據具體配比要求，在新能源建設指標、煤電容量補償機制等方面予以政策支持，激勵聯營體建設發展。

三是建議進一步完善電價形成機制，綜合考慮新能源與煤電投資運行成本，整體核算聯營體的“上網電價”;同時，隨著未來容量市場等輔助服務機制不斷完善成熟，建議進一步明確聯營體在電力市場中的參與形式與角色定位，推動聯營模式高質量、可持續發展。

四是建議發揮聯營系統一體化調度的獨特優勢，充分利用聯營體各電源品類差異化特點，探索利用基于多能互補的技術手段與調度機制，實現聯營體能源穩定供應以及可調節水平的實時測控，促使聯營體制在電力保供、系統調節與綠電替代等方面發揮更大作用。

本文系《中國電力企業管理》獨家稿件，作者系中國三峽新能源(集團)股份有限公司總經理、黨委副書記。