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煤電價格市場化加速 可再生能源應(yīng)建立更靈活、更廣泛的電力交易市場

2019-11-04 16:25:04 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
10月24日,國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確從2020年1月1日起取消煤
10月24日,國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確從2020年1月1日起取消煤電價格聯(lián)動機制,將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制。這標(biāo)志著我國電價市場化改革邁出關(guān)鍵一步。
 
(來源:國發(fā)能源院、綠能智庫 作者:李靖恒)
 
國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為,目前煤電的市場化改革對煤電和可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展都有積極的作用;未來光伏風(fēng)電的定價應(yīng)該跟隨目前電力市場化的改革,改變現(xiàn)有的固定電價補貼政策,更多地采取競價形式;同時,還應(yīng)該建立更靈活、范圍更大的可再生能源電力交易市場。
 
煤電市場化改革之路
 
為了解決我國“市場煤”和計劃電之間的矛盾,2004年我國確立了了燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電聯(lián)動機制。該機制對規(guī)范發(fā)電電價的形成、提高電力企業(yè)的效率、推動煤電行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
 
然而,隨著電力體制改革的推進,燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電聯(lián)動機制越來越難以適應(yīng)形勢的變化。首先,煤電聯(lián)動機制本身存在著無法反應(yīng)供需雙方關(guān)系的缺陷,因為該定價機制只考慮到了成本,而沒有充分考慮需求的變化。尤其是在近幾年經(jīng)濟下行、電力需求疲軟的背景下,現(xiàn)有的定價機制無法對電力下行的壓力做出有效反應(yīng)。另外,煤電價格本來是不同電源的定價基準(zhǔn),然而其本身的定價卻存在缺乏彈性等問題,這就會影響水電、核電、可再生能源發(fā)電等其他電源的定價。
 
近年來,我國電力市場化交易規(guī)模不斷擴大。2018年,全國市場化交易電量約2.17萬億千瓦時,比2017年增長30.7%。市場化交易電量占全社會用電總量從2016年的17.1%上升到了2018年的30.2%。同時,電力現(xiàn)貨市場也開始建立。發(fā)電、售電、用電等相關(guān)主體的市場化意識和交易意愿也不斷增強。
 
煤電價格市場化加速 可再生能源應(yīng)建立更靈活、更廣泛的電力交易市場
 
今年8月7日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》,要求進一步發(fā)揮市場決定價格的作用,建立完善現(xiàn)貨交易機制,以靈活的市場價格信號,引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費。這標(biāo)志著我國電力現(xiàn)貨市場試點進入“深水區(qū)”。
 
近日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》規(guī)定,將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制,基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%;現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量中,具備市場交易條件的,上網(wǎng)電價由市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成;暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量,仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。
 
國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為,此次市場化改革能夠使未來電力價格更好地反應(yīng)供求關(guān)系,從而提高電力資源的配置效率。預(yù)計在改革后,市場化交易電量將進一步大幅增加,改革對煤電行業(yè)上下游的長期發(fā)展都有著重要的影響。
 
煤電改革對可再生能源發(fā)電的影響
 
在煤電價格改革后的短期內(nèi),由于煤電價格有下降的可能性,相對可再生能源會更有競爭力。中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰在表示,取消煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價后,進一步下降的煤電價格將加大光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)的難度。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為,即使短期內(nèi)煤電下降的可能性會影響新能源的競爭力,但電力交易的市場化對可再生能源發(fā)電的長期發(fā)展會起到積極的作用。
 
首先,更靈活的電力市場也更能夠幫助消納可再生能源。北京電力交易中心副主任謝開認(rèn)為,電力現(xiàn)貨市場能夠兼容新能源波動性、隨機性等特點,有利于擴大新能源消納空間。國家電網(wǎng)公司于2017年8月正式啟動跨區(qū)域省份之間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點,已累計達成跨區(qū)現(xiàn)貨交易電量超過百億千瓦時。并且,煤電標(biāo)桿電價政策轉(zhuǎn)為浮動式電價之后,如果配套相應(yīng)的分布式市場化交易(隔墻售電)政策,將進一步推動分布式新能源的發(fā)展。
 
在競價模式下,發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)由邊際成本決定。而盡管可再生能源的裝機成本較高,但邊際成本卻很低。因此,國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為,競價模式能夠提高可再生能源未來的競爭力。另外,可再生能源發(fā)電由于其不穩(wěn)定性,需要煤電機組的調(diào)峰。而更靈活的電力市場可以保證煤電機組的調(diào)峰得到合理的回報,從而進一步促進可再生能源發(fā)電的消納。中國工程院院士倪維斗認(rèn)為,通過建設(shè)有實時價格信號引導(dǎo)的現(xiàn)貨市場,可以保證尖峰機組的成本回收,以滿足部分地區(qū)用電高峰期的電力需求。他還指出,隨著新能源裝機容量的迅速增長,可再生能源發(fā)電也進入了電力現(xiàn)貨市場。2017年,甘肅省200余家新能源發(fā)電場站全部接入現(xiàn)貨交易系統(tǒng),當(dāng)年實現(xiàn)了新能源現(xiàn)貨交易32.7億千瓦時。蒙西區(qū)域新能源企業(yè)70%以上也都進入了市場,2017年交易規(guī)模達到89億千瓦時。
 
可再生能源定價的未來
 
國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為,我國未來光伏風(fēng)電的定價應(yīng)該跟隨目前電力市場化的改革,改變現(xiàn)有的固定電價補貼政策,更多地采取競價模式;同時,還應(yīng)該建立更靈活、范圍更大的可再生能源電力交易市場。
 
2009年7月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》,對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策進行了改善。文章規(guī)定,全國按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng)能資源區(qū),相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。分區(qū)域核定電價的方法一直延續(xù)至今,但價格經(jīng)歷了多次變動,補貼逐年減少。2013年,國家發(fā)改委也將全國分為三類太陽能資源區(qū),分別制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫等環(huán)保電價)的部分,通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
 
煤電價格市場化加速 可再生能源應(yīng)建立更靈活、更廣泛的電力交易市場
 
煤電價格市場化加速 可再生能源應(yīng)建立更靈活、更廣泛的電力交易市場
 
為了支持可再生能源的發(fā)展,根據(jù)2006年頒布的《可再生能源法》,我國采取了固定電價政策。風(fēng)電和光伏發(fā)電電價與當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿電價的差異由補貼支持,而補貼資金來源于全國售電征收的可再生能源電價附加。在補貼的支持下,我國的太陽能和風(fēng)能經(jīng)歷了一段高速發(fā)展期。然而,高額補貼和固定電價政策的問題卻逐漸顯現(xiàn)出來。首先可再生能源補貼的資金缺口越來越大。2016年底資金缺口為600億元,2017年為1000億元,而2018年則擴大到了1400億元。巨額的補貼資金缺口說明目前的可再生能源補貼政策急需改革。高額的補貼也激發(fā)了地方的沖動性投資建設(shè),為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題埋下了隱患。而且,固定電價缺乏靈活性,往往每年會向下調(diào)整一次,這也使得光伏和風(fēng)電的裝機出現(xiàn)周期性的搶裝潮。
 
國發(fā)能研院、綠能智庫梳理發(fā)現(xiàn),補貼支持下的固定電價政策在很大程度上推動了我國可再生能源,尤其是光伏、風(fēng)電的迅猛發(fā)展,但其本身存在著無法及時反應(yīng)電力市場供求的缺陷。在電力市場化改革的背景之下,可再生能源的定價方式也有待改革。在固定電價的政策下,德國成為了風(fēng)電強國,全球市場占有率僅次于英國,很多國家紛紛效仿德國,采取固定電價收購可再生能源。然而高額的補貼卻難以持續(xù)。因此,德國在2016年修改《可再生能源法》,規(guī)定從2017年開始改原有的固定價格政策變?yōu)槭袌龌纳暇W(wǎng)電價競標(biāo)政策。
 
北京大學(xué)王敏教授等人在對我國發(fā)電光伏補貼缺口和棄電問題的研究中提出,我國未來也應(yīng)該擴大上網(wǎng)電價競標(biāo)項目的范圍。風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的成本存在高度信息不對稱的問題,而競價項目能夠有效地揭示企業(yè)的成本,把資源配置到最有效率的企業(yè);而對于沒有納入競標(biāo)的風(fēng)電和光伏項目,應(yīng)提高上網(wǎng)電價的調(diào)整頻率,并將當(dāng)?shù)厣弦荒甑臈夛L(fēng)棄光率作為調(diào)整價格的依據(jù),因為高的棄電率其實反映了過高補貼帶來的資源浪費。
 
國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為,為了給可再生能源提供合理的定價機制,我國還應(yīng)該加快電力市場的改革,尤其是要進一步減少省際交易壁壘對電力輸送的阻礙。我國大量的風(fēng)能太陽能資源集中在用電負荷較少的地區(qū),這些地區(qū)的可再生能源發(fā)電目前高度依賴省際電網(wǎng)的外送。而新能源發(fā)電由于其不穩(wěn)定性則需要更靈活、范圍更大的交易市場。
 
 
原標(biāo)題:煤電價格市場化加速 可再生能源應(yīng)建立更靈活、更廣泛的交易市場
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責(zé)任編輯:葉雨田

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