10月24日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確從2020年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。這標(biāo)志著我國電價(jià)市場化改革邁出關(guān)鍵一步。

 

（來源：國發(fā)能源院、綠能智庫 作者：李靖恒）

 

國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，目前煤電的市場化改革對煤電和可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展都有積極的作用；未來光伏風(fēng)電的定價(jià)應(yīng)該跟隨目前電力市場化的改革，改變現(xiàn)有的固定電價(jià)補(bǔ)貼政策，更多地采取競價(jià)形式；同時(shí)，還應(yīng)該建立更靈活、范圍更大的可再生能源電力交易市場。

 

 

為了解決我國“市場煤”和計(jì)劃電之間的矛盾，2004年我國確立了了燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制對規(guī)范發(fā)電電價(jià)的形成、提高電力企業(yè)的效率、推動(dòng)煤電行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

 

然而，隨著電力體制改革的推進(jìn)，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制越來越難以適應(yīng)形勢的變化。首先，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制本身存在著無法反應(yīng)供需雙方關(guān)系的缺陷，因?yàn)樵摱▋r(jià)機(jī)制只考慮到了成本，而沒有充分考慮需求的變化。尤其是在近幾年經(jīng)濟(jì)下行、電力需求疲軟的背景下，現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制無法對電力下行的壓力做出有效反應(yīng)。另外，煤電價(jià)格本來是不同電源的定價(jià)基準(zhǔn)，然而其本身的定價(jià)卻存在缺乏彈性等問題，這就會(huì)影響水電、核電、可再生能源發(fā)電等其他電源的定價(jià)。

 

近年來，我國電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年，全國市場化交易電量約2.17萬億千瓦時(shí)，比2017年增長30.7%。市場化交易電量占全社會(huì)用電總量從2016年的17.1%上升到了2018年的30.2%。同時(shí)，電力現(xiàn)貨市場也開始建立。發(fā)電、售電、用電等相關(guān)主體的市場化意識和交易意愿也不斷增強(qiáng)。

 

 

今年8月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，要求進(jìn)一步發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，以靈活的市場價(jià)格信號，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)。這標(biāo)志著我國電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)進(jìn)入“深水區(qū)”。

 

近日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》規(guī)定，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%；現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中，具備市場交易條件的，上網(wǎng)電價(jià)由市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

 

國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，此次市場化改革能夠使未來電力價(jià)格更好地反應(yīng)供求關(guān)系，從而提高電力資源的配置效率。預(yù)計(jì)在改革后，市場化交易電量將進(jìn)一步大幅增加，改革對煤電行業(yè)上下游的長期發(fā)展都有著重要的影響。

 

 

在煤電價(jià)格改革后的短期內(nèi)，由于煤電價(jià)格有下降的可能性，相對可再生能源會(huì)更有競爭力。中國能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰在表示，取消煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后，進(jìn)一步下降的煤電價(jià)格將加大光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的難度。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，即使短期內(nèi)煤電下降的可能性會(huì)影響新能源的競爭力，但電力交易的市場化對可再生能源發(fā)電的長期發(fā)展會(huì)起到積極的作用。

 

首先，更靈活的電力市場也更能夠幫助消納可再生能源。北京電力交易中心副主任謝開認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場能夠兼容新能源波動(dòng)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，有利于擴(kuò)大新能源消納空間。國家電網(wǎng)公司于2017年8月正式啟動(dòng)跨區(qū)域省份之間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，已累計(jì)達(dá)成跨區(qū)現(xiàn)貨交易電量超過百億千瓦時(shí)。并且，煤電標(biāo)桿電價(jià)政策轉(zhuǎn)為浮動(dòng)式電價(jià)之后，如果配套相應(yīng)的分布式市場化交易(隔墻售電)政策，將進(jìn)一步推動(dòng)分布式新能源的發(fā)展。

 

在競價(jià)模式下，發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)由邊際成本決定。而盡管可再生能源的裝機(jī)成本較高，但邊際成本卻很低。因此，國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，競價(jià)模式能夠提高可再生能源未來的競爭力。另外，可再生能源發(fā)電由于其不穩(wěn)定性，需要煤電機(jī)組的調(diào)峰。而更靈活的電力市場可以保證煤電機(jī)組的調(diào)峰得到合理的回報(bào)，從而進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源發(fā)電的消納。中國工程院院士倪維斗認(rèn)為，通過建設(shè)有實(shí)時(shí)價(jià)格信號引導(dǎo)的現(xiàn)貨市場，可以保證尖峰機(jī)組的成本回收，以滿足部分地區(qū)用電高峰期的電力需求。他還指出，隨著新能源裝機(jī)容量的迅速增長，可再生能源發(fā)電也進(jìn)入了電力現(xiàn)貨市場。2017年，甘肅省200余家新能源發(fā)電場站全部接入現(xiàn)貨交易系統(tǒng)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了新能源現(xiàn)貨交易32.7億千瓦時(shí)。蒙西區(qū)域新能源企業(yè)70%以上也都進(jìn)入了市場，2017年交易規(guī)模達(dá)到89億千瓦時(shí)。

 

 

國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，我國未來光伏風(fēng)電的定價(jià)應(yīng)該跟隨目前電力市場化的改革，改變現(xiàn)有的固定電價(jià)補(bǔ)貼政策，更多地采取競價(jià)模式；同時(shí)，還應(yīng)該建立更靈活、范圍更大的可再生能源電力交易市場。

 

2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了改善。文章規(guī)定，全國按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。分區(qū)域核定電價(jià)的方法一直延續(xù)至今，但價(jià)格經(jīng)歷了多次變動(dòng)，補(bǔ)貼逐年減少。2013年，國家發(fā)改委也將全國分為三類太陽能資源區(qū)，分別制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫等環(huán)保電價(jià)）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

 

 

 

為了支持可再生能源的發(fā)展，根據(jù)2006年頒布的《可再生能源法》，我國采取了固定電價(jià)政策。風(fēng)電和光伏發(fā)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的差異由補(bǔ)貼支持，而補(bǔ)貼資金來源于全國售電征收的可再生能源電價(jià)附加。在補(bǔ)貼的支持下，我國的太陽能和風(fēng)能經(jīng)歷了一段高速發(fā)展期。然而，高額補(bǔ)貼和固定電價(jià)政策的問題卻逐漸顯現(xiàn)出來。首先可再生能源補(bǔ)貼的資金缺口越來越大。2016年底資金缺口為600億元，2017年為1000億元，而2018年則擴(kuò)大到了1400億元。巨額的補(bǔ)貼資金缺口說明目前的可再生能源補(bǔ)貼政策急需改革。高額的補(bǔ)貼也激發(fā)了地方的沖動(dòng)性投資建設(shè)，為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題埋下了隱患。而且，固定電價(jià)缺乏靈活性，往往每年會(huì)向下調(diào)整一次，這也使得光伏和風(fēng)電的裝機(jī)出現(xiàn)周期性的搶裝潮。

 

國發(fā)能研院、綠能智庫梳理發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼支持下的固定電價(jià)政策在很大程度上推動(dòng)了我國可再生能源，尤其是光伏、風(fēng)電的迅猛發(fā)展，但其本身存在著無法及時(shí)反應(yīng)電力市場供求的缺陷。在電力市場化改革的背景之下，可再生能源的定價(jià)方式也有待改革。在固定電價(jià)的政策下，德國成為了風(fēng)電強(qiáng)國，全球市場占有率僅次于英國，很多國家紛紛效仿德國，采取固定電價(jià)收購可再生能源。然而高額的補(bǔ)貼卻難以持續(xù)。因此，德國在2016年修改《可再生能源法》，規(guī)定從2017年開始改原有的固定價(jià)格政策變?yōu)槭袌龌纳暇W(wǎng)電價(jià)競標(biāo)政策。

 

北京大學(xué)王敏教授等人在對我國發(fā)電光伏補(bǔ)貼缺口和棄電問題的研究中提出，我國未來也應(yīng)該擴(kuò)大上網(wǎng)電價(jià)競標(biāo)項(xiàng)目的范圍。風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的成本存在高度信息不對稱的問題，而競價(jià)項(xiàng)目能夠有效地揭示企業(yè)的成本，把資源配置到最有效率的企業(yè)；而對于沒有納入競標(biāo)的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，應(yīng)提高上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整頻率，并將當(dāng)?shù)厣弦荒甑臈夛L(fēng)棄光率作為調(diào)整價(jià)格的依據(jù)，因?yàn)楦叩臈夒娐势鋵?shí)反映了過高補(bǔ)貼帶來的資源浪費(fèi)。

 

國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，為了給可再生能源提供合理的定價(jià)機(jī)制，我國還應(yīng)該加快電力市場的改革，尤其是要進(jìn)一步減少省際交易壁壘對電力輸送的阻礙。我國大量的風(fēng)能太陽能資源集中在用電負(fù)荷較少的地區(qū)，這些地區(qū)的可再生能源發(fā)電目前高度依賴省際電網(wǎng)的外送。而新能源發(fā)電由于其不穩(wěn)定性則需要更靈活、范圍更大的交易市場。

 

 

原標(biāo)題:煤電價(jià)格市場化加速 可再生能源應(yīng)建立更靈活、更廣泛的交易市場