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煤電其實也委屈:兼評煤電電價新機制

2019-09-27 12:02:09 能源雜志 作者:王高峰  點擊量: 評論 (0)
煤電是連接煤炭、工業(yè)經(jīng)濟和新能源發(fā)電的中間樞紐,承擔了巨大的社會責任。新政策下,煤電企業(yè)可能會迎來更加艱難的市場環(huán)境。(來源:微信
煤電是連接煤炭、工業(yè)經(jīng)濟和新能源發(fā)電的中間樞紐,承擔了巨大的社會責任。新政策下,煤電企業(yè)可能會迎來更加艱難的市場環(huán)境。
 
(來源:微信公眾號“能源雜志” ID:energymagazine 文 | 王高峰)
 
煤電市場化改革再下一城!然而,人們不禁為煤電企業(yè)再捏一把汗。
 
9月26日,國務院召開常務會議,決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制,促進電力市場化交易,降低企業(yè)用電成本。會議決定,抓住當前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標桿上網(wǎng)電價的時機,對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量,從明年1月1日起,取消煤電價格聯(lián)動機制,將現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價機制,改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。
 
基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定,浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定,但明年暫不上浮,特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。同時,居民、農(nóng)業(yè)電價保持不變。
 
這一政策實際上包含了三個方面的核心內(nèi)容:
 
煤電電量將全部市場化;
 
取消煤電聯(lián)動機制,取消標桿電價,改為“基準價+上下浮動”電價制度;
 
原則上繼續(xù)下調(diào)工商業(yè)電價。
 
毫無疑問,對已經(jīng)處于激烈競爭之中的燃煤發(fā)電企業(yè)而言,這一政策使其面臨的處境更加艱難,未來市場的爭奪和廝殺也會更加白熱化。
 
眾所周知,2015年新一輪電力體制改革以來,煤電企業(yè)成為市場化改革的最大利益受損方,因為啟動改革以來,實際上只有煤電企業(yè)處在及其被動的地位——降電價、降小時數(shù)、為新能源調(diào)峰、承擔煤價上漲的壓力,當然還背負著全社會輿論的責難。
 
而隨著外部環(huán)境的巨大變化,煤電企業(yè)經(jīng)營壓力也在日漸增加,目前全行業(yè)虧損面高達55%,近期還不時傳出火電廠破產(chǎn)倒閉的消息。
 
當然這并不是說不應當改革,也不是說中國超過11億千瓦的煤電巨量裝機不存在任何問題,而是在改革進程中應當兼顧煤電企業(yè)利益。
 
一位電力行業(yè)專家曾說,目前煤電企業(yè)其實很委屈,近年來,“火電企業(yè)先救了煤炭,然后救了工業(yè)用戶,在整個過程當中還要承擔著為可再生能源輸血,為不經(jīng)濟的電源承擔成本,所以從這個角度上來講,情感上是很委屈的。”
 
對此,我深表認同。
 
時間調(diào)回到2012年,彼時中國煤炭價格出現(xiàn)拐點,隨后幾年便一瀉千里,到2015年,秦皇島煤炭價格跌至冰點,此時的煤價已經(jīng)不及最高價格的40%,整個煤炭行業(yè)陷入了巨大的虧損之中。隨后國家出臺煤炭供給側改革,出清過剩產(chǎn)能,逐漸穩(wěn)住煤價,而后煤炭價格便大幅回升,在煤電聯(lián)動機制下,煤炭價格上漲就意味著發(fā)電企業(yè)的利益大幅受損。此為上游。
 
而就下游而言,近幾年來,國家?guī)缀趺磕甓紩抡{(diào)一般工商業(yè)電價,在電源端市場過剩、電網(wǎng)強勢的背景下,毫無疑問發(fā)電企業(yè)成為讓利的最大主體,而在發(fā)電企業(yè)中,新能源、核電受政策保護,水電原本電價較低,因此煤電企業(yè)幾乎成了唯一的讓利方。因此,如果說近幾年來,煤電企業(yè)上游拯救了煤炭行業(yè),下游拯救了增速下滑的經(jīng)濟,其實并不為過。
 
當然,在中游,為新能源發(fā)電付出最大代價的也是煤電企業(yè)。風光發(fā)電清潔環(huán)保,優(yōu)勢突出,符合綠色發(fā)展理念,優(yōu)點多到難以數(shù)盡,但它發(fā)電過程中間歇性、不穩(wěn)定性和不可預測性的劣勢同樣突出,導致煤電不僅讓出一定空間,還要時刻準備著在“無風無光”的極端條件下隨時拉升負荷。
 
新能源發(fā)電占盡了道德上的優(yōu)勢,卻在一定程度上損害了煤電企業(yè)的利益。這一點,即使新能源行業(yè)的從業(yè)者也不得不承認,因為至今僅有個別省份讓風光發(fā)電為火電的輔助服務埋了單。
 
當前正處于“十四五”規(guī)劃前期,煤電和新能源為爭搶話語權而激烈博弈,因為誰能夠占據(jù)優(yōu)勢,意味著在下一個五年,誰就可能掙得電力增量中的更大空間。但毫無疑問,二者并非零和博弈,新能源與煤電之間需要相互配合協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
本人一直是新能源行業(yè)的堅定支持者,親歷了近年來能源結構調(diào)整的過程,但也深知,如果短期內(nèi)對煤電下手太狠,其實也不利于新能源行業(yè)的發(fā)展。因為電力是一個復雜的系統(tǒng)工程,沒有煤電的深度調(diào)峰和靈活性,新能源裝機到了一定程度一定會遭遇天花板。
 
支持新能源發(fā)展固然重要,煤電裝機過剩也是事實,但并不能因此顧此失彼而成為反對煤電的原教旨主義者。
 
(作者王高峰為北京領航智庫咨詢公司總裁)
 
原標題:煤電其實也委屈:兼評煤電電價新機制
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責任編輯:葉雨田

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