新一輪電改后燃煤標桿電價的變遷 ——從計劃到市場的前夜

2019-07-18 14:34:36 享能匯工作室　點擊量：評論 (0)

從計劃電VS市場煤到計劃電VS長協(xié)煤，煤電價格矛盾在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟大發(fā)展的時間中不斷的發(fā)酵并衍生出新的態(tài)勢。在電力市場化改革的

從“計劃電”VS“市場煤”到“計劃電”VS“長協(xié)煤”，煤電價格矛盾在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟大發(fā)展的時間中不斷的發(fā)酵并衍生出新的態(tài)勢。在電力市場化改革的浪潮中，燃煤標桿電價作為電力企業(yè)的晴雨表，依然堅定扮演著自己無與倫比的重任。

（來源：微信公眾號“享能匯”ID：Encoreport 作者：享能匯工作室）

《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》（發(fā)改價格【2015】748號）是中發(fā)9號文出臺之后，首個有關(guān)燃煤標桿電價的指導(dǎo)性文件。文件規(guī)定全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約2分錢（含稅，下同），調(diào)整后各省燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價見圖1。

就在2015年年底，國家發(fā)改委不僅再度下調(diào)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，還對煤電聯(lián)動機制進行了進一步的深化和完善。

2015年12月27日，發(fā)改價格〔2015〕3105號文出臺，對全國各省燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價進一步下調(diào)（見圖1）。緊接著4天后，2015年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》，提出了明確對于沒有參與電力市場交易、由省級及省級以上統(tǒng)一調(diào)度的燃煤機組上網(wǎng)電量，繼續(xù)實行標桿上網(wǎng)電價政策和煤電價格聯(lián)動機制外，還規(guī)定了新的煤電價格聯(lián)動計算公式：

新一輪電改后燃煤標桿電價的變遷 ——從計劃到市場的前夜

P△：本期燃煤機組標桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平，單位為“分/千瓦時”。

C△：上期燃煤發(fā)電企業(yè)電煤（電煤熱值為5000大卡/千克）價格變動值，具體計算方法見下表，單位為“元/噸”。

Ci：上期供電標準煤耗（標準煤熱值為7000大卡/千克），以中國電力企業(yè)聯(lián)合會向社會公布的各省燃煤發(fā)電企業(yè)上期平均供電標準煤耗為準，單位為“克/千瓦時”。

A：上期中國（分省）電煤價格指數(shù)與2014年相比增減額，單位為“元/噸”。

從2014年開始，國內(nèi)電煤價格經(jīng)歷了一個漫長的下滑期。發(fā)改委在2015年兩度下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)標桿電價的根源也在于此。可一直被詬病電價調(diào)整滯后于煤電波動的煤電聯(lián)動機制在這一輪電價調(diào)整中依然暴露出了問題。

中國電煤價格指數(shù)

2016年，五大發(fā)電旗下主要上市公司基本延續(xù)了2015年營業(yè)收入下降的趨勢。然而除國電電力在凈利潤上有所提升外，其他企業(yè)凈利潤大幅下跌，大唐發(fā)電甚至虧損20多億元。

與之相對應(yīng)的是，電煤價格在2016年年初開始觸底反彈，大幅走高。但是燃煤標桿電價依然維持降價后的水準，未能隨之改變。再加上全行業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)下滑現(xiàn)象的持續(xù)，發(fā)電企業(yè)的業(yè)績不振也就很好理解了。

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》。通知中稱，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。各省根據(jù)文件調(diào)整后的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價見下圖。

新一輪電改后燃煤標桿電價的變遷 ——從計劃到市場的前夜

2018年6月，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改進我省燃煤機組等發(fā)電項目上網(wǎng)電價管理方式有關(guān)問題的通知》，宣布廣東省燃煤機組不再單獨核算具體項目的上網(wǎng)電價。除廣東外，江蘇、四川等電力市場化交易較活躍省份也都公布了類似政策。

隨著電改的推進和電力交易市場的完善，燃煤機組上網(wǎng)標桿電價對于燃煤電廠盈利與否不再具有決定性的意義，政府也開始逐漸放松對燃煤上網(wǎng)電價的管控。

也許用不了多久，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價的作用就將局限于對標可再生能源發(fā)電價格（甚至這一功能也將會隨著可再生能源參與電力市場而消失）。而在中國電價由計劃走向市場的前夜，滯后的煤電聯(lián)動帶來的標桿電價信息，或許會給我們審視電價信息帶來更多的啟示。

原標題:新一輪電改后燃煤標桿電價的變遷 ——從計劃到市場的前夜

責(zé)任編輯：葉雨田

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