調研顯示，雖然各大發電集團的生產經營狀況各有不同，但全部認為煤價過高是此輪煤電大面積虧損的“罪魁禍首”。一方面是高漲的煤價，另一面卻是滯塞的電價。

作為對火電影響最大的煤價，簽訂中長期合同成為控制燃料成本的重要手段。但是目前煤電雙方雖達成共識，但簽訂的合同量無法達到國家發改委的要求，且與電企實際需求量相比仍是“杯水車薪”。除了煤價的原因，火電盈利的關鍵還在于供需基本面的轉變，隨著電力市場化交易電量的不斷增加，在過剩的環境下，煤電還不得不面對來自市場的壓力。如果供需平衡關系沒有理順，接下來火電虧損或仍將持續。就此，與會企業也提出了自己的建議。

一、進一步增加供應，完善電煤中長期合同機制

一是要繼續深化供給側結構性改革，優化煤炭資源配置，在充分預估經濟發展對煤炭需求的影響基礎上，提前做足產能釋放規劃，增加煤炭有效供給，加快釋放合理先進產能;綜合考慮統調公用燃煤電廠裝機容量和利用小時等指標，對煤炭減量任務進行單獨核算，合理調配。

二是繼續堅定不移、多措并舉督促、協調地方政府及大型煤炭企業做好煤炭先進產能的釋放工作。國家層面要大力協調煤炭主產地政府，盡可能減少或者消除對煤炭正常生產的影響，提升供應保障能力。加快規劃建設“三西”地區其它電煤外送通道，解決運輸瓶頸問題。

三是要減少對進口煤政策的限制，對燃煤電廠自用進口煤給予支持，保障冬季電煤安全穩定供應;綜合考慮電廠裝機容量和利用小時等情況，將進口煤炭指標分配政策進行合理優化。合理調整進口煤全年總量控制目標，發揮進口煤“調節器”的關鍵作用和低硫的環保優勢。

四是要完善電煤中長期合同機制，確定滿足煤電雙方健康發展的中長期合同基準價格及調價機制。加強對燃煤年度中長期合同簽訂、履約監管，采取月度、季度監管，發揮好中長期合同穩定供應和控制價格的雙重作用。陸路直達煤建立并完善價格機制，限制陸路直達煤價無序上漲狀況。繼續推進煤價管控，特殊時段采取特殊政策，逐步實現煤炭整體價格回歸綠色區間，引導煤炭價格回歸至合理區間。同時呼吁國家層面建立企業誠信監督考評機制，規范煤炭市場秩序。

二、穩妥推進市場化改革，強化市場誠信意識

穩步推進市場化改革，完善交易規則，解決當前市場存在的問題。從政策、財稅方面給予煤電企業一定支持，給予虧損煤電企業“喘息”和“回暖”的機會，保證煤電行業的健康運營。加強省級市場監管，提高市場透明度，避免過度無序競爭，確保電力市場健康有序發展。

因地制宜、科學合理設計電力現貨市場模式。加強對廣東等8個試點省份電力現貨市場建設的指導，組織各市場主體參與電力現貨市場建設工作，廣泛聽取各方意見建議，并結合試點區域社會環境、法制環境、金融環境和監管環境，科學合理設計市場模式和交易規則。

認真對電力市場建設和市場交易進行總結，修改完善交易規則，解決當前電力市場存在的問題，穩妥推進現貨交易、售電側改革，暫緩啟動全國統一電力市場建設。推進信用體系建設，整合完善指標體系，避免出現多個指標體系并存的局面，盡快出臺與市場交易接軌的獎懲機制。加強市場監管，杜絕非市場因素的強制干預，讓市場決定價格，真正發揮資源配置的作用。

三、進一步優化電力運行調度方式

提出更加合理的電量調度政策，努力提高高效節能燃煤發電機組負荷率和利用小時數，以最大程度地降低靈活性改造對于機組的損害，而且有些損害是以減少機組使用壽命為代價的，是不可逆的。

盡快啟動煤電聯動工作，合理調整上網電價，緩解煤電企業的經營困境。為緩和“煤電頂牛”的矛盾，保障電煤供應，引導煤價回歸合理區間，建議設定一個調整周期、價格波動超過5%進行電價聯動調整，合理疏導煤電企業發電成本，促進行業健康發展。

四、提高電力企業設備健康關注程度

目前很多設備故障具有共性問題，但這些設備故障和缺陷僅局限于各自發電企業內部通報，其他企業不能及時獲得信息，防范于未然，極容易導致反復出現類似的設備事故，甚至造成人身傷害。各方應加強電力企業設備安全可靠運行的關注程度中國電力設備管理協會應加強全行業設備管理平臺建設，以促進各發電企業間的溝通聯系，取長補短，吸取先進企業管理工作經驗和先進技術。

建議建立定期發布火電行業設備運行信息簡報機制，按月或季度，由各個發電企業將本單位的設備運行信息匯總到中國電力設備管理協會，統一向所有發電企業發送信息簡報。一方面可以在全國營造“聞過則喜”的安全生產氛圍，另一方面可以做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患，全國受警示”，對保證全國電力行業安全生產有重要意義。

五、與會國家能源局有關業務部門表示:

高度關注煤電企業的生產、經營情況，環保作為一項國家政策仍將會繼續堅定不移地實施下去，但也會適時作出相應地調整;煤炭去產能政策已經開始在調整，包括國家發改委對新煤礦的批復也在加速;電力現貨市場不會一直單方面的降價，但在未來一兩年內電價下降仍將是主流趨勢。未來煤電仍將作為清潔取暖的主力發揮作用，將進一步推行、優化機組節能調度，加大對燃煤機組靈活性改造政策引導力度，提升深度調峰燃煤機組發電效益，以期降低發電企業運營費用。火電靈活性改造一定要讓相關參與的各方都能夠受益，對由中國電力設備管理協會與三大主機制造廠聯合主導推出火電機組靈活性改造導則的行為推出給予了高度肯定與評價。

切實加強火電設備安全管理，要針對當前火電企業生產運營遇到的困境，搞好隊伍的穩定，嚴格設備運維管理規范，做好長停設備的維護保養，強化發電設備安全風險管控，杜絕設備帶病運行，確保發電設備安全健康運行。

火電企業要轉型發展，創新商業模式、不斷開拓利潤增長點，因地制宜開發供電、供熱、供冷、供氣等綜合能源供應服務，加快向綜合能源服務商轉型，拓展新的利潤增長點，降低燃料成本，以拓寬企業生存空間，走一條可持續發展的道路。