12月18日，湖北省能源局、國家能源局華中監管局發布了《關于印發<湖北省煤電應急調峰儲備電源啟動運行方案>的通知》(以下簡稱《通知》)，要求國網華中分部、湖北省電力公司及各有關發電企業執行其組織制定的《湖北省煤電應急調峰儲備電源啟動運行方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》就煤電應急調峰儲備電源的定義、具備條件、啟動條件、程序及順序等方面提出了要求。《方案》明確指出，煤電應急調峰儲備電源應與電力調度機構簽訂并網調度協議，完成168小時滿負荷試運，確保設備缺陷消除、污染物排放達到超低排放水平，滿足涉網安全管理需要。煤電應急調峰儲備電源不參與省內電力市場交易，168小時滿負荷試運完成前所發電量按照湖北省燃煤發電機組脫硫標桿上網電價的80%結算上網電量，其他電量參照湖北省燃煤機組標桿上網電價政策執行。

據了解，湖北省在《方案》下發后，便首次調動了煤電應急調峰儲備電源保障電力供應。國家能源局華中監管局于12月19日發布公告稱，因受強冷空氣影響，湖北省用電負荷不斷攀升，其中，12月10日的統調最大負荷達到3043.4萬千瓦，創冬季用電負荷歷史新高。因此，12月10日-16日，湖北省電力調控中心首次調用煤電應急調峰儲備電源機組(南郡2號機組)參與系統平衡，以保障電力供應。

今年9月13日，國家能源局、國家發改委就發布了關于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見(以下簡稱《指導意見》)，指出煤電應急調峰儲備電源是指未納入年度投產計劃，手續合法齊全并已基本完成工程建設，且具備并網發電條件的煤電(熱電)機組，在電力、熱力供應緊張、電網嚴重故障以及重大保電需要時，啟動運行發揮應急保障作用，在其他時段停機備用。煤電應急調峰儲備電源機組總容量原則上不應超過上一年度最大負荷的2%。

記者梳理發現，《指導意見》發布后，山西、山東、甘肅、河南、河北、浙江、四川、黑龍江、寧夏、福建、貴州、江蘇、廣東等地陸續出臺將煤電作為應急調峰儲備電源的相關文件，但各地具體執行略有不同。其中，山西、山東、四川、河南、河北、黑龍江、福建、貴州、甘肅、江蘇、寧夏、廣東目前僅下發文件，將省內某些特定發電廠的某些機組作為應急調峰電源。湖北的《方案》較為全面，并未限制作為調峰儲備電源的火電機組，僅明確啟動條件、程序及順序;浙江則與寧夏發改委商定，擬將寧夏自治區寧東煤電基地的方家莊電廠2號機組、鴛鴦湖電廠二期4號機組和大壩電廠四期8號機組作為浙江省煤電應急調峰儲備電源，在浙江電力供應緊張、電網嚴重故障以及重大保電需要時，啟動運行發揮應急保障作用。

據了解，多地啟動煤電作為應急調峰儲備電源的方案，是基于推進煤電產能過剩而提出的。《指導意見》明確指出，我國目前電力產業發展不平衡、不充分問題仍然存在，為深入推進供給側結構性改革,積極穩妥化解煤電過剩產能，進一步提高電力應急保障能力，因而提出啟動煤電應急調峰儲備電源管理工作。

業內專家表示，《指導意見》旨在通過煤電應急調峰儲備電源化解煤電過剩產能問題。分析人士對此表示，煤電產能過剩使清潔能源占比受限，導致目前我國能源結構亟待優化，此次《指導意見》及各地參與實踐或將緩解這一問題。