本次實(shí)地調(diào)研的案例地市和K市都是山西省的下屬城市。山西省在“氣代煤”的實(shí)際推行中也有其特殊性。這種特殊性主要體現(xiàn)在該省較為豐富的天然氣資源及其前瞻性的“氣化山西”的嘗試。山西省擁有無(wú)可比擬的燃?xì)赓Y源:五條國(guó)家級(jí)天然氣輸氣管線過(guò)境;煤層氣資源儲(chǔ)量占全國(guó)的三分之一;焦?fàn)t煤氣等燃?xì)赓Y源也十分豐富而依托省內(nèi)豐富的天然氣資源，早在2010年，山西省就將“氣化山西”上升為升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。“氣代煤”在山西省并不是一個(gè)新鮮事物。也正因?yàn)槿绱耍覀兊膬蓚€(gè)案例地J市和K市，在2017年氣源緊缺的時(shí)候，能夠通過(guò)壓非保民及外購(gòu)LNG等舉措勉強(qiáng)填平缺口，未因供氣不足而導(dǎo)致的居民受凍現(xiàn)象。下面我們來(lái)具體介紹兩個(gè)城市的“氣代煤”政策執(zhí)行情況。

非“2＋26”城市K市

1、基本情況介紹

雖然是一個(gè)非“2+26”城市，K市在山西省的大氣污染防治中同樣被委以重任，被額外要求在2017年10月底前完成10萬(wàn)戶的“雙替代”改造。而在摸底調(diào)查后，K市自加壓力要求共實(shí)施煤改氣工程11.9萬(wàn)戶。截至2017年年底，K市共完成11.67萬(wàn)戶的“氣代煤”改造，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。但值得一提的是，完成改造的戶數(shù)并不等同于2017年供暖季的實(shí)際通氣戶數(shù)。據(jù)K市發(fā)改委的工作人員介紹，2017年的通氣率僅為50%左右，仍有4萬(wàn)—5萬(wàn)的“氣代煤”用戶在2017年通過(guò)燃燒清潔煤過(guò)冬。

與J市的情況類似，受“氣化山西”的發(fā)展戰(zhàn)略影響，K市對(duì)天然氣也早有嘗試，但這樣的嘗試只占少數(shù)。在2017年前，當(dāng)?shù)氐亩静膳砸匀济簽橹鳌？傮w而言，K市的中心城區(qū)基本采用集中供熱取暖，需要完成“氣代煤”改造的多是城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)。

而在冬季清潔取暖方式，據(jù)發(fā)改委的工作人員介紹，目前，K市一般的冬季取暖主要以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，其次是燃煤大鍋爐的供熱。城區(qū)里純粹使用天然氣供熱的熱源廠只是作為備用熱源被使用，2017年的采暖季只運(yùn)行了4天。雖然K市也有零散的燃?xì)忮仩t供熱，但體量也不大。因此我們?cè)贙市的訪談對(duì)象并不包括供熱公司的工作人員。

作為一個(gè)沒(méi)有中央財(cái)政資助的非“2+26”城市，K市的補(bǔ)貼金額也較小于J市。不同于J市每戶10000元的燃?xì)馄髽I(yè)補(bǔ)貼，K市每戶補(bǔ)貼只有6800元，而這個(gè)補(bǔ)貼在山西省算是中游的水平。而K市的不同縣對(duì)用戶收取的設(shè)備安裝費(fèi)也不盡相同，這主要是與管道鋪設(shè)的難易程度有關(guān)，地勢(shì)復(fù)雜地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的收費(fèi)更高，因此K市市民在“氣代煤”改造時(shí)，需要另外交付0、1000、1500元的初裝費(fèi)不等。而在用氣補(bǔ)貼上，不同于J市的1.1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量不超過(guò)2400元;K市政府給予1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，最高不超過(guò)1120元。

實(shí)際上，K市給定的最高用氣補(bǔ)貼1120元是測(cè)算的結(jié)果。據(jù)估算，一戶普通家庭住在100平米的房子里取暖需燒煤3—4噸/冬天，普通煤?jiǎn)蝺r(jià)800元/噸(與潔凈煤區(qū)分)，那么冬季燃煤取暖的成本約為3000元。而燃?xì)馊∨某杀緯?huì)更高一點(diǎn):假設(shè)該戶人家的100平米的房子要燒氣12立方米/天，取暖季151天，天然氣單價(jià)2.26元/立方米，冬季燃?xì)馊∨某杀旧源笥?000元。而K市補(bǔ)貼的原則是補(bǔ)貼后燃?xì)飧鸁旱某杀静畈欢啵虼怂麄冏罱K制定了1120立方米天然氣的補(bǔ)貼數(shù)量，采暖季1立方米天然氣補(bǔ)貼1元，共計(jì)1120元。

2、存在的問(wèn)題

2.1.氣量問(wèn)題

2017年，天然氣的供需失衡在K市同樣存在。據(jù)估算，如果滿足全市全部燃?xì)庑枨螅琄市整個(gè)采暖期缺口2億立方米左右，如未來(lái)遇到極寒天氣，缺口將更大。另外，氣源不充足而引發(fā)的“用氣難”的問(wèn)題還表現(xiàn)在燃?xì)鈮毫Σ蛔闵稀Ｍ甓烊細(xì)夤艿纼?nèi)可正常運(yùn)作的壓力需要達(dá)到2公斤，然而氣源緊缺時(shí)管道內(nèi)氣壓跌至0.8、0.9公斤，燃?xì)鉄o(wú)法點(diǎn)著。

另外，雖然K市也制定了壓非保民的應(yīng)急預(yù)案，但部分企業(yè)的用氣不可中斷，必須全額保供，例如玻璃器皿企業(yè)與承攬國(guó)外訂單的鑄件企業(yè)。此外，K市還有一家已在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)整車生產(chǎn)的汽車龍頭企業(yè)，由于當(dāng)初在招商引資時(shí)就已簽訂合同并給予大量的政策優(yōu)惠，擅自斷

氣是要賠款的。不過(guò)，該企業(yè)采暖季1天6萬(wàn)立方米的天然氣供應(yīng)相比135萬(wàn)立方米的實(shí)際日需求中占比較小。

2.2氣價(jià)問(wèn)題

與J市的情況類似，天然氣價(jià)格的倒掛也導(dǎo)致了K市燃?xì)馄髽I(yè)的虧損。2017年，J市的管道增量氣門站價(jià)格上漲至2.53元/立方米以上，采用點(diǎn)供方式的LNG更是漲到3.60元/立方米以上，但這些成本同樣無(wú)法傳導(dǎo)給終端用戶，居民氣價(jià)和非居氣價(jià)仍然維持在2.26元/立方米和3.75元/立方米。管道氣門站價(jià)格受國(guó)家管控，增幅相對(duì)較小，LNG價(jià)格則漫天飛漲，波動(dòng)巨大(2017年2月，LNG為2800元/噸;2017年12月為12800元/噸)令K市城區(qū)燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人印象特別深刻的是，2017年該公司曾以11000元/噸的價(jià)格購(gòu)買了一車LNG，可還沒(méi)等這些LNG配送車從沿海的接收站運(yùn)送回K市，價(jià)格就降到9000元/噸。總體來(lái)說(shuō)，天然氣價(jià)格倒掛導(dǎo)致了供氣企業(yè)嚴(yán)重的虧損。

而對(duì)于K市完成“氣代煤”改造的用戶而言，最經(jīng)常被提及的就是錢的問(wèn)題了，“好是挺好的，但就是用不起”，村民A表示。據(jù)了解，K市需要完成“氣代煤”改造的多是城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)的人口主要以務(wù)農(nóng)為主，部分青壯年勞動(dòng)力會(huì)外出打工，但整體的收入都并不高。另外，果樹(shù)、玉米等的收成極易受天氣的影響(霜凍、倒春寒等)，收成不理想的話家庭收入會(huì)更加拮據(jù)。還有一點(diǎn)值得注意的是，農(nóng)村地區(qū)的房屋大多保暖結(jié)構(gòu)欠佳，熱損耗嚴(yán)重，容易燒更多的氣也不覺(jué)得暖和。因此，對(duì)很多村民來(lái)說(shuō)，燒氣是一個(gè)奢侈品。

對(duì)于村民A而言，燃?xì)馊∨ㄙM(fèi)(約3000元)，在家庭的年收入(15000元)中占比過(guò)高，而且取暖效果一般。相較燃煤取暖(約1000元)，這個(gè)3倍的成本讓他們難以承受，所以寧愿省著點(diǎn)用(例如白天不開(kāi)，多曬曬太陽(yáng)。晚上冷的時(shí)候才開(kāi))。但是她們家里畢竟是有老人小孩的，有些時(shí)候調(diào)高溫度的話，看到氣表蹭蹭蹭地變化就會(huì)心疼。村民B的回復(fù)與村民A類似，他們認(rèn)為燃?xì)獠膳男Ч蝗缛济海绻_(dá)到那種暖和程度的話需要花費(fèi)100元/天。雖然他們也認(rèn)可“氣代煤”的干凈衛(wèi)生，表示如果每冬天燃?xì)庵皇潜热济憾嗷?00—1000元的話是可以接受的。

另一個(gè)用戶們關(guān)注的問(wèn)題，是政府承諾的燃?xì)庋a(bǔ)貼到底還會(huì)不會(huì)發(fā)放。截至2018年8月底，我們?cè)贙市走訪的4個(gè)村子的村民均仍未收到2017年采暖季的燃?xì)庋a(bǔ)貼的返款。據(jù)K市發(fā)改委的工作人員介紹，補(bǔ)貼的資金目前已籌措完畢，但需要燃?xì)夤緟f(xié)助統(tǒng)計(jì)用戶2017年冬季的燃?xì)馇闆r。

錢的問(wèn)題也同樣困擾著K市的政府部門。2017年，K市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成118.06億元，一般公共預(yù)算支出累計(jì)執(zhí)行278.92億元。而當(dāng)年K市“氣代煤”工程改造共需資金13.43億元。2018年4月發(fā)布的K市財(cái)政局報(bào)告也指出市縣的財(cái)力不足，目前K市實(shí)際已落實(shí)“氣代煤”資金約3.29億元，仍存在較大的資金缺口。相較之下，可以拿到中央大氣污染防治專項(xiàng)的數(shù)億資金的J市的資金壓力就相對(duì)較小。在已落實(shí)資金中，省級(jí)資金8374萬(wàn)元、市級(jí)資金18472.88萬(wàn)元、縣級(jí)6020萬(wàn)元，可見(jiàn)K市市級(jí)資金籌措的能力也弱于J市。另外，K市下轄各縣的經(jīng)濟(jì)水平也存在差異，部分縣未能按照市規(guī)定的份額分?jǐn)傃a(bǔ)貼費(fèi)用。如管網(wǎng)初裝費(fèi)，K市中心城區(qū)所在的縣只能支付燃?xì)夤?100元(市規(guī)定應(yīng)給1400元)，而且即使只用支付更少的錢，燃?xì)夤?國(guó)有企業(yè))也抱怨該縣財(cái)政拖欠部分設(shè)備安裝的補(bǔ)貼。

2.3施工問(wèn)題

據(jù)K市燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人介紹，在2017年的“氣代煤”改造中，該燃?xì)夤镜?月底才完成招投標(biāo)，而改造工程原計(jì)劃要在10月底完成(最后在12月中旬全部完成了)，工期非常的短。加上當(dāng)時(shí)華北地區(qū)大面積的“氣代煤”改造需要大量的施工隊(duì)伍，改造人員水平參差不齊、互相挖角的現(xiàn)象也是存在的。另外，由于部分“氣代煤”的改造項(xiàng)目辦理程序繁雜，涉及部門多，難免存在未批先建情況。

2.4用氣安全問(wèn)題

安全問(wèn)題也是“氣代煤”在推廣過(guò)程中可能遇到的另一問(wèn)題。燃?xì)庥幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)。例如部分地區(qū)(并不是指K市)在改造的同時(shí)燃?xì)忮仩t并未拆除燃煤鍋爐，而有可能在通氣(做飯)的情況下，仍然用燃煤鍋爐取暖，這樣一個(gè)房屋內(nèi)兩個(gè)熱源是非常危險(xiǎn)的，一旦燃?xì)庑孤┛赡軙?huì)引發(fā)爆炸。另外，壁掛爐的安裝也對(duì)戶內(nèi)空間有一定的要求，如燃?xì)獠膳療崴疇t不宜安裝在地下室、臥室、客廳、衛(wèi)生間和不通風(fēng)的地方。除此之外，也有可能因?yàn)橛脩舭踩庾R(shí)薄弱，不遵守用氣規(guī)范等而導(dǎo)致事故的可能性。