本次實(shí)地調(diào)研的案例地市和K市都是山西省的下屬城市。山西省在“氣代煤”的實(shí)際推行中也有其特殊性。這種特殊性主要體現(xiàn)在該省較為豐富的天然氣資源及其前瞻性的“氣化山西”的嘗試。山西省擁有無(wú)可比擬的燃?xì)赓Y源:五條國(guó)家級(jí)天然氣輸氣管線過(guò)境;煤層氣資源儲(chǔ)量占全國(guó)的三分之一;焦?fàn)t煤氣等燃?xì)赓Y源也十分豐富而依托省內(nèi)豐富的天然氣資源，早在2010年，山西省就將“氣化山西”上升為升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。“氣代煤”在山西省并不是一個(gè)新鮮事物。也正因?yàn)槿绱耍覀兊膬蓚€(gè)案例地J市和K市，在2017年氣源緊缺的時(shí)候，能夠通過(guò)壓非保民及外購(gòu)LNG等舉措勉強(qiáng)填平缺口，未因供氣不足而導(dǎo)致的居民受凍現(xiàn)象。下面我們來(lái)具體介紹兩個(gè)城市的“氣代煤”政策執(zhí)行情況。

“2＋26”城市J市

1、基本情況介紹

J市“氣代煤”工作遵循“先易后難”的思路，先完成城區(qū)的城中村、城邊村的改造，再向縣市輻射，而縣市的改造也由平原地區(qū)向山區(qū)拓展。除了用戶(hù)改造，J市部分熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠、熱源廠也完成了“氣代煤”的改造。而在“雙替代”的完成指標(biāo)上，市也出現(xiàn)了從國(guó)家指標(biāo)(11.1991萬(wàn)戶(hù))一省級(jí)指標(biāo)(11.2萬(wàn)戶(hù))一市級(jí)指標(biāo)(12.1萬(wàn)戶(hù)“氣代煤”+1.3萬(wàn)戶(hù)“電代煤”)上層層加碼的現(xiàn)象。不過(guò)，J市在2017年最終實(shí)際實(shí)施了“氣代煤”改造10.6227萬(wàn)戶(hù)，并未出現(xiàn)市級(jí)指標(biāo)一實(shí)際完成數(shù)目之間的加碼。

在用氣價(jià)格補(bǔ)貼上，對(duì)于煤改管道燃?xì)獾挠脩?hù)，市、區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼燃?xì)馄髽I(yè)1萬(wàn)元/戶(hù);煤改LNG點(diǎn)供補(bǔ)貼燃?xì)馄髽I(yè)0.6萬(wàn)元/戶(hù)。這兩種方式的居民只需承擔(dān)燃?xì)夤こ藤M(fèi)每戶(hù)0.19萬(wàn)元和燃?xì)馊∨门瘹馄皯?hù)內(nèi)水系統(tǒng)的改造費(fèi)用。LNG管網(wǎng)接通后，執(zhí)行全市統(tǒng)一的天然氣供氣價(jià)格(當(dāng)前居民用氣價(jià)格2.26元/立方米)，不執(zhí)行階梯氣價(jià)。農(nóng)戶(hù)用氣量在2250立方米以?xún)?nèi)，根據(jù)居民實(shí)際用氣量，每個(gè)采暖季(151天)每戶(hù)由市、區(qū)兩級(jí)政府共給予1.1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，最高不過(guò)2400元，超出部分由農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān)。

2、“氣代煤”政策產(chǎn)生的問(wèn)題

1.1氣量問(wèn)題

由于2017年改造戶(hù)數(shù)較多，J市采暖季的燃?xì)庥昧吭鲩L(zhǎng)率較大。事實(shí)上，在2017年的采暖季，J市天然氣的最大缺口達(dá)170萬(wàn)立方米/日。對(duì)于J市的天然氣有限公司而言，同樣是“前所未有的供氣緊張”。具體而言，從2016年開(kāi)始，上游供氣企業(yè)在與下游城燃企業(yè)簽訂合同時(shí)會(huì)明確采用“基量+增量”的供應(yīng)方式。其中基量應(yīng)該是上年的同期用量，但該公司2017年和2018年合同里的基量仍然以未大力施行“氣代煤”改造的2016年為準(zhǔn)。換言之，上游供氣企業(yè)能確保供應(yīng)的基量并不能滿(mǎn)足“氣代煤”帶來(lái)的用氣增加。而且，上游供氣企業(yè)對(duì)增量的估計(jì)也是不足的。2017年，該公司總的用氣缺口達(dá)到一億多立方米。為了填補(bǔ)缺口，該公司曾委托省級(jí)天然氣公司在上海門(mén)站參與高價(jià)氣的競(jìng)拍，但只拍到175萬(wàn)立方米，對(duì)于一億多的用氣缺口而言可謂是杯水車(chē)薪。而且這種上網(wǎng)競(jìng)拍的形式在進(jìn)入冬季后也沒(méi)有再開(kāi)過(guò)盤(pán)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的幫助甚微。2018年，該公司預(yù)測(cè)在采暖季的新增用氣量大約為1.25億立方米，再加上2017年因氣源緊缺而采購(gòu)的0.6億立方米高價(jià)LNG，J市天然氣有限公司預(yù)測(cè)在2018年采暖季將出現(xiàn)1.85億立方米的用氣缺口。

另外，即便在用氣緊缺的情況下應(yīng)該按照優(yōu)先保障次序壓減工業(yè)用戶(hù)的用氣量，但是并不是所有的工業(yè)用戶(hù)都可以停氣。部分大工業(yè)用戶(hù)的供氣必須保障，而一些化工、制藥的小工業(yè)用戶(hù)等，因?yàn)樯a(chǎn)工序的原因(保溫氣)，天然氣的供應(yīng)也不可中斷。

2.2氣價(jià)問(wèn)題

氣價(jià)上漲引發(fā)了一系列的問(wèn)題，蒙受較大虧損的是城市燃?xì)馄髽I(yè)。前文提到，J市的天然氣有限公司在2017年的采暖季采購(gòu)了0.6億立方米的高價(jià)LNG，而綜合購(gòu)買(mǎi)LNG的價(jià)格為6.92元/立方米。但天然氣的價(jià)格受物價(jià)部門(mén)管控，該公司仍以居民用氣2.26元/立方米，非居民用氣3.59元/立方米的價(jià)格銷(xiāo)售，公司承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)虧損。雖然J市政府不同意燃?xì)夤镜捻槂r(jià)，但是在財(cái)政上也給予了一定的補(bǔ)貼。然而這個(gè)補(bǔ)貼是根據(jù)上海門(mén)站的3.19元/立方米的購(gòu)氣價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，居民用氣2.26至3.19元的差價(jià)仍由企業(yè)自行承擔(dān)。

氣價(jià)問(wèn)題同樣困擾著J市的熱力公司。據(jù)熱力公司負(fù)責(zé)人介紹，“氣代煤”熱源改造后，燃?xì)忮仩t單個(gè)采暖季每平方米的供暖需燃燒12-15立方米的天然氣，燃?xì)鈫蝺r(jià)按增量氣(非居用氣)3.59元/立方米收取。以往燃煤鍋爐單個(gè)采暖季每平方米的供暖大約需燃燒18.5千克的標(biāo)煤每噸煤售價(jià)700多元。換算下來(lái)的話，燃?xì)饧泄岬某杀敬蠹s為燃煤集中供熱的34倍。但即便如此，這個(gè)成本也依舊無(wú)法傳導(dǎo)給終端的集中供暖用戶(hù)，J市熱力公司的供熱價(jià)格已經(jīng)10年未調(diào)價(jià)，仍維持在居民用戶(hù)4.80元/平方米月;非居民用戶(hù)7.50元/平方米月。

J市與K市在關(guān)于居民對(duì)用氣價(jià)格的討論上基本相同，即相較燃煤，燃?xì)馊∨某杀靖摺Ｔ谠L談的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)居民的可接受程度與家庭收入水平密切相關(guān)。另外值得一提的是，雖然市財(cái)政預(yù)算里面已經(jīng)將用戶(hù)的燃?xì)膺\(yùn)行補(bǔ)貼考慮在內(nèi)，但在J市我們走訪的5個(gè)村子里，截至2018年8月底，只有一個(gè)村子發(fā)放了2017年供暖的運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼(該村也是我們走訪的村子里家庭年收入水平最高的)。村民們拿到了將近冬季采暖費(fèi)用的一半作為補(bǔ)貼，對(duì)“氣代煤”的工作更為支持和肯定，在我們的訪談時(shí)基本上都是“院子里不用堆煤，顯得寬敞多了”“干凈方便”“做飯的準(zhǔn)備時(shí)間變短了”之類(lèi)的贊美之詞。

與氣價(jià)問(wèn)題息息相關(guān)的還有天然氣的用氣補(bǔ)貼。用氣補(bǔ)貼對(duì)于政府財(cái)政是一筆不少的支出。2017年，J市全市一般公共預(yù)算收入311.85億元;一般公共預(yù)算支出479.06億元。而根據(jù)J市的自評(píng)報(bào)告，2017年為清潔供暖籌集的資金就有36億元。除了供熱改造需要支付啟動(dòng)資金外，J市政府還需為“氣代煤”的運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼、熱力公司集中供熱建設(shè)資金、熱源廠運(yùn)行費(fèi)等提供補(bǔ)貼。

雖然作為“2+26”城市及清潔采暖試點(diǎn)城市，J市可以拿到中央財(cái)政數(shù)億的資金資助，但實(shí)際上市本級(jí)支付的資金支出占了大頭。2017—2018兩年度冬季清潔取暖項(xiàng)目J市政府總投資為56.09億元，其中:中央補(bǔ)助資金6億元，地方政府資金50.09億元。而在地方政府資金中，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助8.62億，市本級(jí)預(yù)算36.81億元，縣(市)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排4.66億元。