以氣代煤與供暖壓力

當前，在我國北方地區眾多的清潔供暖方式中，“氣代煤”和“電代煤”(下文簡稱“雙替代”)受到大力推行。據官方數據報道，2017年“2+26”城市共完成“雙替代”394萬戶，非“2+26”城市184萬戶，全國共完成578萬戶。“雙替代”在京津冀“2+26”城市的清潔供暖中承擔著重要的角色。另外，也有學者指出，在實際執行的過程中由于“氣代煤”的成本低，大部分市縣會選擇天然氣供暖2。而在2017年的采暖季，天然氣的供需失衡引發了不少社會問題

在能源青年行活動的資助下，我們選取了“京津冀2+26’城市氣代煤’的供暖壓力”作為課題開展了調研“供暖壓力”本質上是一個供需失衡的問題(氣量問題)，而“氣代煤”政策在大力推廣的同時也會帶來一些次生的問題(氣價問題等)。因此，我們以山西省下轄的兩個地級市J市與K市為例，分析不同主體(政府、城市燃氣公司

供熱公司、居民等)針對不同問題的應對方案。另外，在“氣代煤”供暖壓力的眾多成因之中，完成指標的層層加碼現象是我們的主要關注點。

實際上，在“氣代煤”政策的執行過程中，部分省市出現了完成指標沿著地方政府的層級而逐漸加碼和放大的現象。層層加碼帶來了大量的新增改造，這也導致了我國在2017年供暖季的天然氣供需失衡。考慮到省級或市級政府對非“2+26”城市額外提出“雙替代”的要求的情況是非常普遍的(這種額外改造是改造戶數激增的主要原因之一)，因此，除了對“2+26”城市(J市)進行調研外，我們的案例地還包括非“2+26”城市(K市)。我們對兩市的發改委、環保局、燃氣公司、供熱公司的負責人進行的了訪談，并與縣、鄉、社區層級的政府領導以及燃氣公司地駐村工作人員、村民等進行了交流，探討“氣代煤”的供司、暖壓力。