從廣東油氣商會10月19日于佛山召開的“2018年中國地方天然氣管網(wǎng)研討會”上得知，為了保障今年冬季天然氣供應(yīng)，原本計劃今年下半年籌備掛牌的國家油氣管網(wǎng)公司基本確定往后推移。多個消息源表示，國家管網(wǎng)公司或于明年上半年掛牌。

一直以來，關(guān)于國家油氣管網(wǎng)公司的成立官方層面從未有明確表態(tài)。僅有的關(guān)于管道改革的頂層設(shè)計信息，來源于2017年5月的新華社通稿《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。通稿中提到，“改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。

此后一年多，媒體關(guān)于國家管網(wǎng)公司的消息持續(xù)不斷，但除了基本確定組建國家管道公司外，關(guān)于新的管網(wǎng)公司的職責范圍、權(quán)限、資產(chǎn)、人事情況、組建形式等都鮮有提及。業(yè)內(nèi)消息顯示，今年以來國家發(fā)改委、能源局召開了國家油氣管網(wǎng)公司組建的相關(guān)閉門研討會，召集相關(guān)主體進行探討。

在一些學者建議中，國家管網(wǎng)公司將以國有資本、三大石油公司共同參股為主，此外還鼓勵省級管網(wǎng)公司進入。有消息顯示，新成立的國家管網(wǎng)公司或被命名稱為:中國國家管網(wǎng)股份有限公司。另外，多個業(yè)內(nèi)人士分析認為，新的國家管網(wǎng)公司將在現(xiàn)有的中油管道的基礎(chǔ)上進行組建，所以人事方面或以中石油為主。

在經(jīng)歷了2017—2018的冬季供氣緊張之后，今年上半年，業(yè)界均認為國家油氣管網(wǎng)公司今年年底之前掛牌成立是大概率事件。如今時機不容樂觀，離12月底僅有2個多月，天然氣保供成為頭等大事。

國家管網(wǎng)公司的推遲成立或表明，保供優(yōu)先于改革。

在經(jīng)歷了去年冬季的天然氣供應(yīng)緊張，今年國家發(fā)改委、能源局在春季就早早開始了天然氣保供、產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)及北方清潔采暖部署工作。

據(jù)悉，在今年9月28日國家發(fā)改委召開的全國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)電視電話會議上，國家發(fā)改委副主任連維良總結(jié)，今年以來，在增加天然氣供應(yīng)總量、供應(yīng)氣合同全覆蓋、重點地區(qū)資源傾斜、今冬明春儲氣調(diào)峰、管網(wǎng)互聯(lián)互通及北方地區(qū)清潔采暖工作取得積極進展。

盡管如此，今年冬季發(fā)生局部地區(qū)、局部時間的天然氣供應(yīng)緊張仍不可避免。據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，今冬明春全國天然氣用氣日高峰需求量超過10億立方米，根據(jù)目前供應(yīng)能力測算，全國日高峰的峰值缺口約為1億立方米。在冬季高峰期，仍需要地方政府和企業(yè)采取必要的“壓非保民”措施。

另外，影響冬季天然氣不穩(wěn)定供應(yīng)的因素仍然存在。長輸管道的安全運維、中亞管道氣穩(wěn)定供應(yīng)、互聯(lián)互通的順利投產(chǎn)等仍存在不確定因素。

在這種背景下，國家管網(wǎng)公司推遲組建也是穩(wěn)妥之舉。