2014年中國天然氣消費增量由前幾年的200億立方米下降到100億立方米左右，再加上經濟增長不樂觀，上游生產、建設基礎設施的積極性嚴重下降，天然氣產業陷入低迷。

如今，也到了“十字路口”。如果今后幾年不能將制約天然氣發展的隱患消除，出現天然氣消費增量短期內由300億立方米以上降到200億立方米以下的情況，那么對于天然氣產業的傷害將比以前大。不僅難以實現2025年以及遠景的天然氣發展目標，還可能讓眾多的中小企業特別是新進入企業陷入困境，甚至死掉。這樣天然氣發展將很難重拾信心，再入正軌。

從世界各國的天然氣發展歷程和發育規律來看，環保是首要的觸發點，中國準確地抓住了這個“助推器”，而且近兩年起到了顯著的效果。天然氣健康有序發展的“催化劑”是什么呢?是價格。美國能源革命是由頁巖油氣革命引起的，在解決了資源量的同時，最重要的是大幅降低了天然氣的供應成本，使天然氣在經濟性方面具有競爭力，打敗了所有的能源，現如今一舉成為美國的第一大能源。盡管中國由于地質條件和資源稟賦的制約，天然氣國產資源難以滿足需要，供應成本也難以降到美國的水平。可是從發展態勢看，天然氣價格將成為制約發展最為關鍵的因素。所有的天然氣行業參與者，應以價格為突破口，做好這篇文章，使天然氣經營主體均有所收益，將天然氣盛宴維持得長久一些。

1、抓住天然氣進口機遇期，嚴控進口資源溢價

從供需形勢看，世界天然氣資源供應寬松，以目前3.6萬億立方米/年產量規模看，可滿足100年以上，為中國等國家創造了良好的進口條件。從全球格局看，北美天然氣過剩，歐洲天然氣平衡，亞太地區是消費中心，然而真正的市場消費國主要是中國和印度，尤其中國競爭力更強。

然而，在如此寬松的狀態下，最近有一個不好的現象，北美、歐洲價格處于低位，僅有亞太特別是中國進口的價格高居不下，溢價偏高。為了打贏藍天保衛戰，中國對于天然氣等清潔能源釋放出強烈信號。此時，國際天然氣資源商、貿易商、買辦公司、代理人蜂擁而至，有哄抬中國價格的態勢。當然，這是正常的市場行為。但是，中國絕不能成為“唐僧肉”，需采取切實可行的有效措施應對:

(1)充分利用買方市場大好機遇，進一步夯實進口多元化戰略。

目前世界天然氣處于買方市場，中國應堅持不懈地實施多元化戰略，要盡可能地做到:進口多個國家，避免一國獨大;進口多個渠道，避免流向單一;進口多個項目，選擇性多;進口多組合，合同靈活化。

(2)利用好與周邊資源國的良好關系，推動進口管道氣的實施。

中國與中亞、俄羅斯等周邊國家的關系處于最好時期，做好并夯實進口管道氣的資源，推動進口管道氣的實施。打造多個沿海LNG保稅倉儲中心，開展LNG國際貿易和轉銷業務。

目前，東北亞地區LNG溢價偏高，這個趨勢有可能持續下去，同時進口LNG在國內銷售價格又存在倒掛。為了實現價格對沖和提高國內進口商的效益，應鼓勵國內企業開展國際貿易和國際轉銷業務。

2、天然氣產供儲銷體系持續推進，避免“唯保供論”

從2017年開始，中國政府大力推動天然氣產供儲銷體系建設，取得了顯著的效果，天然氣發展重入正軌。為了使天然氣健康發展下去，天然氣產供儲銷體系的建設應保持持續性，按照《促進天然氣協調穩定發展的若干意見》的要求，堅持下去。

對于政府來說，發展天然氣的目標函數之一，是安全平穩運行。這是對的，但是不能一味地強調“保供”。為什么呢?中國天然氣全年運行消費“U”字型特征明顯，全年供需不平衡是自然的一冬季供應緊張是正常的。此時，如果一味強調保供，不計代價地進口LNG現貨，將造成進口溢價太高。在采暖季，政府應鼓勵企業采取需求側管理和進口轉銷業務相結合的策略。

3、石油公司要提升主營業務的競爭力，抓大放小

在天然氣行業的發展中，由于歷史沿革，石油公司等央企扮演了重要角色，也發揮了重要作用，承擔了許多社會責任。同樣，天然氣行業要發展下去，仍然需要石油公司發揮重要作用。石油公司應充分利用好資源、技術、人才三大優勢，做好天然氣勘探開發業務，努力提高國產氣產量，降低天然氣生產成本;同時，做好天然氣進口工作，當好買方，采取多措施將進口成本降低。

按照油氣體制改革要求，天然氣行業“管住中間、放開兩頭”是原則，改革的方向是放開和開放。那么石油公司在開展天然氣業務中，以下兩種行為和心態要不得:

一是避免“上下通吃”。術業有專攻，石油公司要做好自己的主營業務，在向下游業務拓展時，不要過多強調控股和資源換市場，否則將面臨社會的反彈。

二是“蒼蠅腿也是肉”的心態要不得。石油公司的業務既有石油也有天然氣。通常，石油價格的變化對公司的效益影響更為顯著。按照目前的天然氣價格機制，天然氣業務給公司帶來的效益不突出。所以石油公司內部有一種“重油輕氣”的態度，認為天然氣產業鏈的每一個環節要有贏利。當然對天然氣業務整體贏利預期是應該的，如果對每一個天然氣環節都要求盈利，這就是“蒼蠅腿也是肉”的心態，公司的策略和行為與社會的期望不相吻合，容易引起社會和地方的反彈，造成企業形象受損，得不償失。避免上面兩種認識和心態的同時，還要引導非油企業參與天然氣市場，保護中小企業利益。為了活躍市場，加快推進天然氣市場化進程，各類社會主體和資本市場積極進入天然氣業務，這是一個非常好的趨勢，也使天然氣進入了一個難得的“狂歡夜”。為了使這場盛宴更長久一些，那么需要考慮:

一方面，建立合理機制引導非油企業進入天然氣產業鏈各個環節。

隨著產供儲銷體系的建設，下游燃氣企業和電力企業等非油企業積極延伸產業鏈，拓展天然氣資源業務。這個現象非常好，說明大家對天然氣發展的信心增強，投資的熱情提高。如果燃氣企業不想擴大規模、電力公司不想進入天然氣產業，說明不看好天然氣業務。所以，上下游要齊心協力，建立合理的上下游聯動機制，促進產業鏈協調穩定發展。

另一方面，一定要注意保護中小企業的利益。

天然氣市場的競爭越來越激烈，在這個過程中，中小企業和新進入企業應對競爭的彈性和適應性較弱。石油公司可以采取國產氣和進口氣組合的策略進行競爭，資源方面有優勢;燃氣公司和電力公司等可以采取市場和資源相結合的策略進行競爭，市場方面有優勢;而中小企業和新進入企業產業結構太單一，調節余地較小，如果天然氣消費增量出現大規模下降，那么這些企業的生存環境將惡化，容易陷入困境，甚至有倒閉的可能。如果讓這些中小企業和新入企業死掉，那么將影響中國的天然氣市場化進程。天然氣要真正形成市場化，需要眾多的市場主體參與，所以保護中小企業和新進入企業是需要政府考慮的政策導向。

未來中國天然氣發展的主要觀點

基于以上分析，根據中國天然氣發展形勢和筆者對天然氣產業的認識，對中國天然氣發展有一些明確的觀點，供業內參考:

(1)目前中國天然氣發展總體形勢是好的，也是走在正確的道路上。環境約束，政策驅動，推動天然氣發展的政策和措施保持一貫性。

(2)天然氣市場發展具有周期，但是短期內不要波動太大。近2年天然氣消費大幅增長，勢頭良好。然而，影響市場的不確定性因素增加，謹防天然氣消費短期內增速大幅下滑，重點關注2020年前消費增量，其中“200億”是個風向標。

(3)價格是促進天然氣市場發展的“催化劑”，降低供應成本是努力的方向。天然氣價格水平要保持合適競爭力，價格水平決定中國的發展潛力。市場中，各類企業將以成本決定未來的競爭力。

(4)牢牢抓住世界天然氣買方市場大好機遇，避免成為“唐僧肉”。中國需要做產業的“合伙人”和貿易伙伴，不缺“一錘子買賣”的生意人。

(5)從市場格局來看，中國天然氣發展的“高度”看江蘇，要總結江蘇的發展經驗并加以傳播;中國天然氣發展的“寬度(規模)”看河北、山東、河南，要嚴格執行能源總量和控煤計劃。

(6)從供應格局來看，隨著全國供應形勢的變化和國家管網公司的成立，2020年后，由一直認可的“西氣東輸、海氣登陸、南氣北上、就近供應”有可能調整為“西氣東輸、海氣登陸、四氣集中、就近供應”。

(7)從企業發展來看，今后:資源型和復合型企業更具競爭力;天然氣市場化是必然之路，發展中依靠幾個“寡頭”企業難以形成市場化，鼓勵眾多的企業加入，要注重對中小企業的引導和保護。

總之，中國天然氣發展進入“狂歡夜”，非常難得，也是所有參與者共同努力的結果，我們不能“樂而忘我”。為了避免“樂極生悲”，需要居安思危，繼續全心營造一個充滿朝氣的天然氣生態。

(作者為教授級高工，現為北京世創能源咨詢公司首席研究員。曾任某國家石油公司油氣管道規劃研究所所長)