近日，中國人民銀行行長易綱在G30國際銀行業研討會發言，提出“考慮以競爭中性原則對待國有企業”。這是中國部級以上官員首次對“競爭中性”正面表態。

在中央企業2018年前三季度經濟運行情況發布會中，國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗表示，當前改革的思路和目標就是要使國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，也就是說，經過改革以后的國有企業和其他所有制企業是一樣的，依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護，這與“競爭中性”原則一致。他強調，自改革開放以來，中國國有企業的改革思路和改革目標就是要使國有企業和其他所有制企業一樣，并直言將踐行“競爭中性”原則。

目前來看，學界普遍對中國首次正面肯定競爭中性持有正面的解讀，認為它對消除國有一民營二元所有制鴻溝，推進國有企業改革，減少中國與世界通行慣例的“格格不入”都有所裨益。

中國人民大學國家發展與戰略研究院常務副院長聶輝華近日在接受《華夏時報》專訪時表示，提倡“所有制中立”可能表明中央政府下決心在這方面對國企進行改革，是一個積極的信號，同時也坦言，對這個改革方向表示審慎樂觀，不要低估達到目標的艱巨性。聶輝華說，實行“競爭中性”至少需要3個條件，缺一不可:

一定要真正做到讓市場在資源配置中起決定性作用，也就是說政府要少干預經濟。只要政府多干預經濟，就不可能做到公平競爭。

第二，國企應該成為“特殊企業”，不要在廣泛的領域跟民企面對面競爭，應該保持在少數，比如關系國計民生、國家戰略、國民經濟命脈的關鍵領域和重大行業。但是不能說什么都是關鍵領域，要把國企戰線收縮，盡量不跟民企競爭。

第三，我們的法律法規、很多制度要改，國企和民企必須面對同樣的游戲規則。

競爭中性(CompetitiveNeutrality)最早起源于澳大利亞，是澳大利亞在20世紀90年代構建全國競爭政策框架時提出的一項政策內容。當時，澳大利亞聯邦政府、州政府擁有占據大量生產資料、掌握國民經濟命脈的公有制企業，它們豁免于1974年《競爭法》的適用，并且在稅費、監管、債務擔保、貸款利率、成本核算、經營績效、破產等方面存在特殊優勢;同時，一些從事自然壟斷的政府企業兼營競爭性業務，給交叉補貼提供了機會。

電力、天然氣、電信等自然壟斷行業都存在上述問題。說到在這些行業中引入競爭、提高效率，人們會習慣性地把國有企業私有化聯系起來考慮，但澳大利亞并沒有強制各州選擇這條路徑。

以電力行業改革為例，在改革前，州政府管理、運營電力行業，州政府所有的垂直一體化電力公司獨立地建設和運行電力系統。在實施電力市場化改革時，各州政府與民眾對實行電力企業私有化有著極大的不同認知，聯邦政府并不能越俎代庖地推行電力行業私有化。當時在維多利亞州執政的自由黨主張激進的市場化改革，把所有的電力企業分拆后全部出讓(其中包括電網企業)，獲得了非?？捎^的收入，緩解了其面臨的巨大財政壓力。南澳州也基本上是這種情況。然而，新南威爾士州政府試圖仿效維多利亞州對其電力企業進行分拆出讓的計劃遭到了工會組織和社會的強烈反對。在電力市場化后的十多年，新南威爾士州政府幾次嘗試私有化其部分電力資產，都因工會和社會的阻礙未能成功。直到2008年，新南威爾士州才開始向社會投資者出讓零售電企業，而后又出讓了發電企業和部分電網資產。雖然昆士蘭州在2006年將其零售電企業私有化，但是州政府多次明確表示不會私有化其發電和電網企業。澳大利亞聯邦政府、新南威爾士和維多利亞州州政府于2005年準備私有化其共同所有的雪山水電公司，但因社會上的反對聲音太大而中途放棄。

澳大利亞電力行業市場化改革啟動后，一直到現在都是國有企業和民營公司在同一市場法律法規下同臺競技，兩者規模都不小。這完全是遵循1993年提出的競爭中性原則的結果。