國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2019年煤炭

中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕1550號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(經(jīng)信廳、工信廳、工信局)、能源局、物價局、煤炭局，北京市城市管理委，煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)價格工作，供給體系質(zhì)量明顯提高。同時也應(yīng)看到，當(dāng)前我國煤炭行業(yè)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，新的供給體系尚未完全建立，對煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接與合同簽訂履行提出了更高要求。為指導(dǎo)各方做好2019年中長期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭供需動態(tài)平衡和相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視煤炭中長期合同簽訂履行工作

中長期合同是煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)，對于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的現(xiàn)實意義。特別是在今年電煤需求大幅增加，市場煤價出現(xiàn)波動的形勢下，中長期合同對穩(wěn)定供需關(guān)系和煤炭價格發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，并得到了產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和社會各方的高度認(rèn)可。進(jìn)一步推進(jìn)2019年中長期合同的簽訂履行，對鞏固提升近年來取得的成果至關(guān)重要。各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高認(rèn)識，精心組織，結(jié)合新形勢新情況新要求，切實抓好中長期合同簽訂履行工作。

二、早簽、多簽、簽實中長期合同

各有關(guān)方面要早部署、早安排、早行動，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，及早簽訂數(shù)量相對固定、價格機(jī)制明確的中長期合同，鼓勵支持更多簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上，且不能低于上年水平。鼓勵產(chǎn)運(yùn)需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購直銷合同和有運(yùn)力保障的三方合同。通過煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)等支持措施，鼓勵引導(dǎo)有關(guān)方面簽訂更高比例的中長期合同。

三、規(guī)范中長期合同簽訂履行行為

（一）規(guī)范合同簽訂行為。鼓勵供需企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)化的《煤炭購銷合同》進(jìn)行簽訂，合同的數(shù)量、質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際和現(xiàn)有鐵路港口運(yùn)輸能力，不得違法采取捆綁簽訂的方式增加電力等用戶企業(yè)采購成本。

（二）提高合同的履約率和執(zhí)行的均衡性。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實增強(qiáng)誠信意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。鼓勵按照均衡原則將年度中長期合同分解到月，并報鐵路部門備案優(yōu)先安排運(yùn)力。為促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)需平穩(wěn)運(yùn)行，旺季煤炭企業(yè)每月合同執(zhí)行量、淡季電力等重點用煤企業(yè)每月合同接收量原則上應(yīng)不低于全年平均水平。

四、認(rèn)真做好運(yùn)力銜接和數(shù)據(jù)采集匯總工作

（一）運(yùn)力銜接方面。對煤炭供需雙方簽訂蓋章認(rèn)可且年度單筆合同量在20萬噸及以上的煤炭中長期合同，交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和港航企業(yè)做好運(yùn)力銜接。沒有新增運(yùn)量的既有線路，運(yùn)力配置不得低于去年水平;2019年新增的鐵路運(yùn)力，原則上應(yīng)優(yōu)先配置和保障中長期合同的需求。

（二）數(shù)據(jù)采集匯總方面。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會對供需雙方合同的簽訂等情況進(jìn)行匯總。供需雙方簽訂的2019年煤炭中長期合同，應(yīng)及時登錄中國煤炭市場網(wǎng)(www.cctd.com.cn)錄入。

五、進(jìn)一步完善合同價格機(jī)制

（一）下水煤與鐵路直達(dá)煤合同定價機(jī)制。煤電雙方應(yīng)繼續(xù)參照“基準(zhǔn)價+浮動價”定價機(jī)制，協(xié)商確定中長期合同價格。對雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達(dá)成一致意見，應(yīng)按以下原則執(zhí)行：下水煤合同基準(zhǔn)價由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不一致的，仍按不高于2018年度水平執(zhí)行;鐵路直達(dá)煤合同基準(zhǔn)價由下水煤基準(zhǔn)價格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價格和供需雙方2018年月度平均成交價格綜合確定，兩類價格權(quán)重各占50%。下水煤合同與鐵路直達(dá)煤合同的浮動價，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。

區(qū)域內(nèi)合同定價機(jī)制也應(yīng)參照上年度機(jī)制協(xié)商確定，對供需雙方意見不一影響簽訂的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要本著市場化、法治化原則積極協(xié)調(diào)。

（二）季度、月度長協(xié)以及外購煤長協(xié)定價機(jī)制。各種中長期合同形式，包括季度長協(xié)、月度長協(xié)以及外購煤長協(xié)等均應(yīng)按照本通知明確的年度長協(xié)價格機(jī)制執(zhí)行，價格原則上應(yīng)穩(wěn)定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號)規(guī)定的綠色區(qū)間以內(nèi)。對外購煤長協(xié)確因采購成本較高的，價格應(yīng)不超過黃色區(qū)間上限。

六、扎實做好銜接相關(guān)工作

(一)各地、各有關(guān)部門和牽頭單位要相互支持，密切配合，優(yōu)化服務(wù)，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決銜接工作中出現(xiàn)的各類問題，確保中長期合同簽訂履行工作順利進(jìn)行。

(二)產(chǎn)運(yùn)需三方要加快銜接，抓緊完成合同簽訂。中國煤炭工業(yè)協(xié)會應(yīng)在12月上旬前完成2019年合同匯總工作，鐵路部門應(yīng)在12月中旬前完成對跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對在規(guī)定時間內(nèi)未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運(yùn)力。

(三)各地有關(guān)部門和產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要強(qiáng)化落實保供主體責(zé)任，不得因銜接工作影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求，切實保證煤炭市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。

七、加強(qiáng)合同履行事中事后監(jiān)管

(一)國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點對20萬噸及以上的中長期合同進(jìn)行監(jiān)管，對合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季評價，同時委托第三方信用機(jī)構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履行信用狀況。

(二)各地區(qū)、有關(guān)部門要建立健全合同履行評價措施，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜;對履行合同不到位的企業(yè)，進(jìn)行通報約談，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。

(三)建立和完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵公眾積極參與中長期合同簽訂履約情況的監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立一批守信踐約、自覺接受社會監(jiān)督的典型。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年11月27日