本刊記者黃燕華

一邊大刀闊斧關(guān)售小煤礦去產(chǎn)能，一邊千方百計(jì)組織煤源保供取暖，黑龍江政府在這場(chǎng)“輸不起”的雙線作戰(zhàn)中艱難求索，被地方政府裹挾著的眾多熱電廠在履行央企社會(huì)責(zé)任的職責(zé)下，虧損也要生產(chǎn)。下一個(gè)取暖季來(lái)臨時(shí)，會(huì)有更好的解決辦法嗎?

黑龍江冬季漫長(zhǎng)寒冷，部分地區(qū)供暖期長(zhǎng)達(dá)半年，確保人民溫暖過(guò)冬、亮堂過(guò)年自然也就成為一項(xiàng)服務(wù)民生的重大政治任務(wù)。

進(jìn)入10月，黑龍江即將開(kāi)啟全面供暖。不同以往，今年采暖季黑龍江煤炭供應(yīng)缺口高達(dá)1350萬(wàn)噸，巨大的煤炭缺口和步步緊逼的供暖日，猶如懸在黑龍江政府頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

在人們的傳統(tǒng)意識(shí)中，黑龍江有著豐富的煤炭和石油資源。怎么就缺煤了呢?

時(shí)間倒退到兩年前，黑龍江還在為煤炭過(guò)剩、龍煤虧損等問(wèn)題困擾。如今，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)加劇，龍煤集團(tuán)改革的老大難問(wèn)題還在持續(xù)，而煤炭的供需關(guān)系卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在可預(yù)計(jì)的未來(lái)幾年，黑龍江仍將持續(xù)缺煤。這個(gè)“多油”“多煤”“少氣”的資源省份，在煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保壓力與經(jīng)濟(jì)可承受能力多重因素的擠壓下，能做出能源選擇的空間十分狹小。在經(jīng)歷了2017年因神華蒙東露天煤礦受征地進(jìn)度滯后停產(chǎn)而缺煤的緊急狀況后，由于蒙東的礦井環(huán)保整改等原因，2018年，黑龍江的煤炭供應(yīng)緊張?zhí)崆傲?個(gè)月。自2018年6月份開(kāi)始，黑龍江全省上下多個(gè)部門(mén)就開(kāi)始提前為煤炭保供做準(zhǔn)備，但落地抓手仍然非常有限。

煤炭供應(yīng)緣何如此緊張?黑龍江煤炭增供問(wèn)題能否解決?作為供熱主體的熱電廠又該如何應(yīng)對(duì)煤炭漲價(jià)?eo通過(guò)多方采訪，試圖描畫(huà)出黑龍江省煤炭供應(yīng)的現(xiàn)狀、探尋煤炭短缺原因及造成電廠困境的根源。

A省長(zhǎng)求煤

和2017年突發(fā)因素致使黑龍江缺煤不同，2018年缺煤幾乎是個(gè)共識(shí)。7月開(kāi)始，關(guān)于冬季黑龍江煤炭供應(yīng)緊張的討論在北京及東北的能源圈里悄然流傳開(kāi)來(lái)。

黑龍江省內(nèi)能源界人士告知eo記者，2018年黑龍江的煤炭供需形勢(shì)比2017年更嚴(yán)峻。一份統(tǒng)計(jì)材料顯示，今冬明春供暖季(2018年10月至2019年3月)，黑龍江采暖季的煤炭供應(yīng)缺口為1350萬(wàn)噸，其中發(fā)電供熱用煤缺口1000萬(wàn)噸，工業(yè)企業(yè)用煤缺口350萬(wàn)噸。據(jù)悉，黑龍江政府已就煤炭供應(yīng)缺口問(wèn)題多次向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局當(dāng)面匯報(bào)。8月13—15日，國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)還專程前往黑龍江調(diào)研能源發(fā)展情況，期間黑龍江的相關(guān)政府部門(mén)也就煤炭保供問(wèn)題進(jìn)行了匯報(bào)，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)解決。

對(duì)于黑龍江來(lái)說(shuō)，缺煤意味著冬季老百姓的取暖缺乏保障。不同于全國(guó)大多數(shù)北方地區(qū)，黑龍江的采暖時(shí)間全國(guó)最長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)6—7個(gè)月，對(duì)煤炭的依賴巨大。當(dāng)前，黑龍江的采暖形式以熱電聯(lián)產(chǎn)為主。據(jù)黑龍江發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，黑龍江全省清潔供暖面積為34969萬(wàn)平方米，超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)高達(dá)21355萬(wàn)平方米，占比61%，再加上超低排放鍋爐房、工業(yè)余熱供暖等其他方式，以煤為燃料采暖的比重高達(dá)91%。

從山東到黑龍江履職不到半年，黑龍江新任省長(zhǎng)王文濤就為煤炭保供問(wèn)題專程去了趟北京。《黑龍江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，8月14日，王文濤前往神華大廈拜會(huì)了國(guó)家能源投資集團(tuán)黨組副書(shū)記、總經(jīng)理凌文。

會(huì)談之際，黑龍江省工信委與神華銷(xiāo)售集團(tuán)簽署2018—2019年供暖季煤炭增供框架協(xié)議。據(jù)悉，雙方簽訂的煤炭增供的總量為400萬(wàn)噸，主要來(lái)自神華寶日希勒煤礦。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，凌文表示，國(guó)家能源投資集團(tuán)將一如既往支持黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今年冬季將優(yōu)先保障黑龍江煤炭供給，下一步蒙東煤礦擴(kuò)能后的增量部分也將優(yōu)先滿足黑龍江市場(chǎng)需求。

作為回應(yīng)，凌文隨后也專程去了趟黑龍江。

國(guó)家能源集團(tuán)官網(wǎng)報(bào)道，9月19日，凌文赴基層聯(lián)系點(diǎn)

國(guó)電東北哈爾濱熱電公司運(yùn)行黨支部，參加“社會(huì)主義是干出來(lái)的”主題黨日活動(dòng)。期間，凌文深入哈爾濱熱電公司調(diào)研，聽(tīng)取了國(guó)電東北黑龍江公司、哈熱公司和銷(xiāo)售集團(tuán)東北公司工作匯報(bào)，要求銷(xiāo)售集團(tuán)東北公司大力支持黑龍江燃料供應(yīng)、管控工作。

8月中旬恰好是黑龍江因?yàn)槿泵簡(jiǎn)栴}凸顯之時(shí)。8月13日起，黑龍江省內(nèi)的華電哈三電廠、華能大慶電廠、華能鶴崗電廠、油田熱電廠共210萬(wàn)千瓦機(jī)組因?yàn)槿泵和C(jī)。與此同時(shí)，華電哈熱、國(guó)電雙鴨山、大慶油田宏偉電廠共61萬(wàn)千瓦機(jī)組因缺煤停止備用。

8月29日下午，省長(zhǎng)王文濤主持召開(kāi)省政府專題會(huì)議，再次研究部署供暖用煤保供工作，強(qiáng)調(diào)集中力量切實(shí)做好煤炭的煤源運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)度工作，確保供暖季煤炭供需平衡，把冬季供暖這項(xiàng)最重要的民生工作抓緊抓實(shí)，確保群眾溫暖過(guò)冬。

根據(jù)公開(kāi)信息檢索發(fā)現(xiàn)，今年6月以來(lái)，黑龍江省政府召開(kāi)了近10次的煤炭保供方面的會(huì)議，會(huì)議規(guī)格之高，涉及部門(mén)之廣，影響面之大，充分說(shuō)明了黑龍江煤炭供需形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

有知情人士表示，黑龍江保供不能全都指望國(guó)家能源投資集團(tuán)，雖然簽訂了增供框架協(xié)議，當(dāng)出現(xiàn)極端天氣等不可抗力的原因，不一定能100%完成框架增供目標(biāo)，黑龍江政府應(yīng)該多渠道解決煤炭供應(yīng)問(wèn)題。

據(jù)eo了解，除了神華寶日希勒礦增供400萬(wàn)噸，黑龍江政府也逐漸明晰了煤炭增供路線圖:本地龍煤集團(tuán)增供200萬(wàn)噸，地方露天煤礦增供350萬(wàn)噸，俄羅斯進(jìn)口煤炭增供50萬(wàn)噸。加上國(guó)家能源集團(tuán)增供的400萬(wàn)噸，所有增供煤源合計(jì)1000萬(wàn)噸，離預(yù)計(jì)1350萬(wàn)噸的缺口仍相差350萬(wàn)噸。

黑龍江政府明確指出上述增供煤源仍面臨著很大的不確定性，容易受到生產(chǎn)安全、運(yùn)輸物流問(wèn)題等影響。

黑龍江可發(fā)力的點(diǎn)并不多。