我國潛在的天然氣供應風險及化解建議

胡奧林

去年冬天以來。氣荒儼然已成為天然氣市場的主基調(diào)，至今仍在考驗市場各方的耐力。自2004年冬季北京首次出現(xiàn)氣荒以來，伴隨著我國天然氣市場的高速發(fā)展，除了2014-2016年因國際油價暴跌、國民經(jīng)濟結構性調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展減速，天然氣市場供需略顯寬松外，冬季氣緊和氣荒似乎很平常。但是，這次氣荒來勢如此兇猛之大(有報道稱達113億立方米)，影響范圍由北方地區(qū)蔓延至南方，多地下達天然氣供應黃色甚至橙色預警，為歷史所罕見。

目前，天然氣已被國家列為主體能源，不但制定了積極的發(fā)展規(guī)劃，而且出臺了市場化改革措施和優(yōu)惠的支持政策。但是，2017年肆虐全國的氣荒敲響了一記警鐘，在加快天然氣市場發(fā)展的同時，必須重視和加強天然氣供應安全。

已知的三種天然氣供應風險

國際能源署( IEA)認為，天然氣供應安全的實質是風險管理，也就是將供氣中斷的風險和結果降到可以接受的程度。

現(xiàn)在，已知的天然氣供應風險主要有三種：一是技術風險，即因事故、恐怖事件或自然災害等造成的重要供氣設施停止運行。二是不能組織起長期供應或不能保障天然氣市場需求，即天然氣需求或經(jīng)濟與消費能力的增長速度超出了天然氣供應或生產(chǎn)與供給能力的增長速度。三是政治風險，即因政治原因造成現(xiàn)有天然氣供應長期或短期中斷。

這三種天然氣供應安全問題中，第一種不時發(fā)生并可能在短期內(nèi)嚴重影響天然氣供應，但通常可以在相對較短的時間內(nèi)得到解決;第二種情形較常見，如我國當前的天然氣供需狀態(tài);第三種情形較少但國際上也不乏先例，如2007年和2009年，俄烏之間的天然氣爭端導致俄羅斯向歐洲的天然氣供應中斷。

常用的保障天然氣供應安全的措施與對策

絕對的天然氣供應安全是不可能的，也是十分昂貴的。因此，保障天然氣供應安全應因地制宜，根據(jù)實際出發(fā)制定預防安全風險的措施，或者減輕其不利后果，用最小的經(jīng)濟代價和影響換取最大程度的天然氣供應安全。世界范圍內(nèi)，各國天然氣工業(yè)的發(fā)展和市場發(fā)育程度不一，國與國之間，國內(nèi)天然氣資源稟賦、天然氣供應和需求特征、天然氣在能源消費結構中的地位和國民經(jīng)濟各行業(yè)中的作用等，存在較大差異。各國關于天然氣供應安全問題的考慮及所采取的對策與措施是不一樣的。歸納起來，主要有以下幾種：

一是天然氣供應源和供應路徑多元化。多元化是保障天然氣供應安全的基礎條件。供應氣源和供氣路徑越多，中斷供應的機率就越小。法國不但從荷蘭、挪威、俄羅斯、英國、德國、比利時進口管道天然氣，還從尼日利亞、阿爾及利亞進口LNG。同時還注意合理分配進口源的比例，以減少對一個國家進口天然氣的依存度;日本大部分LNG進口商有多個LNG接收站，而且每個接收站的卸載碼頭不止一個。

二是加強地下儲氣庫和調(diào)峰供氣設施的建設。地下儲氣庫是保障天然氣供應和應急、調(diào)峰最經(jīng)濟和最有效的手段。世界范圍內(nèi)，地下儲氣庫的工作氣量約占天然氣消費總量的10.2%。美國除擁有世界第一的地下儲氣庫數(shù)量和工作氣容量外，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和一些大用戶都建有地下儲氣庫，一些地方配氣公司還儲備有丙烷氣或建有LNG調(diào)峰站。日本大型城市燃氣公司都留有20-30天的LNG儲備量。一些天然氣進口依存度較高的國家，如意大利、西班牙、匈牙利、法國等，以及天然氣需求季節(jié)性波動特別大的國家，如英國、荷蘭等，還建設有戰(zhàn)略地下儲氣庫。

三是提高天然氣供應的靈活性。靈活性的實質是替代能力，包括氣源替代和燃料替代。有時，技術上不同的氣源也作為替代供應源。例如，日本用由石腦油制造的燃料氣替代LNG。

四是加強需求側管理。需求側管理的主要目的是確保優(yōu)先用戶(如居民用戶和特殊工業(yè)用戶)持續(xù)、穩(wěn)定的天然氣供應。常用的做法是供氣商和城市燃氣公司與發(fā)電和工業(yè)等有燃料替代能力的用戶簽訂可停供氣合同。

五是利用市場機制調(diào)節(jié)需求。從上世紀80年代起美國開始天然氣市場化改革以后，天然氣供應安全主要依靠市場機制來保障。市場需求隨價格發(fā)生變化，生產(chǎn)商和用戶也根據(jù)價格漲跌制定供需規(guī)劃和用氣計劃。但是，政府主管部門和其他責任者，如天然氣供應商、管道公司、城市燃氣公司及大工業(yè)用戶也要承擔相應的天然氣儲備和保供的責任或義務。

我國潛在的天然氣供應風險

這次我國出現(xiàn)大面積巨量“氣荒”，表面上看似乎是包括”煤改氣”過急過猛和中亞進口氣減供等多種因素偶然疊加的市場反映，但冷靜分析，這與長期以來我國潛在天然氣供應風險并未引起各方足夠重視不無關系。

一是天然氣進口依存度不斷攀高，但天然氣戰(zhàn)略儲備尚屬空白。從2007年起，我國天然氣消費的進口依存度從2% -路飚升至2017年的38,5%。根據(jù)現(xiàn)今天然氣進口趨勢和在建LNG進口接收站及中俄東線輸氣管道建設進展，“十三五”末達到45%毫無懸念。然而，在即將形成的四大天然氣進口通道中，至今沒有規(guī)劃建設預防進口氣源供應因政治、技術和人為因素(如恐怖襲擊等)等突然中斷的天然氣戰(zhàn)略儲備設施，包括地下儲氣庫和LNG儲備。這也是面對中亞進口氣突然減供而束手無策的主要原因。

二是儲氣設施特別是地下儲氣庫的規(guī)劃和建設嚴重不足。在歐美等天然氣市場成熟的國家，地下儲氣庫已經(jīng)成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。地下儲氣庫工作氣量容量在國家天然氣消費總量中的占比至少在15%以上，荷蘭高達38.2%，并有較為完善的儲氣庫管理和運營的體制機制及價格制度。相比之下，我國“十二五”末地下儲氣庫工作氣容量僅有55億立方米，只占當年天然氣消費量的2.9%。《天然氣發(fā)屣“十三五”規(guī)劃》達到148億立方米，屆時的占比也只有4.1%。在高達10倍的冬夏季天然氣需求差下，北方地區(qū)的“氣荒”在所難免。

三是儲氣保供責任不到位。國家發(fā)改委和能源局在印發(fā)天然氣相關的政策和通知中都明確要求，政府、天然氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶都要建設天然氣儲備設施并承擔相應的調(diào)峰保供責任和義務。在中共中央和國務院印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中再次明確了以上各方的調(diào)峰責任。但事實上，相關各方特別是城市燃氣公司和大用戶的責任落實并不到位，天然氣儲備設施和調(diào)峰能力建設的進展不大，天然氣儲備調(diào)峰和保供基本依靠三大石油公司。在“氣荒”來臨之際，政府也主要是向三大石油公司下達保供令。

四是價格機制不完善。價格是調(diào)節(jié)天然氣需求的杠桿。其中，天然氣差別價格是根據(jù)天然氣供需情況和用戶的用氣需求、用氣特性和用氣量及不同的用氣季節(jié)或時間區(qū)間，為優(yōu)化資源配置、平衡供需或合理負擔供氣成本而采取的差異性價格。但我國至今還沒有建立起調(diào)控天然氣需求的差別價格制度及其價格體系。此外，雖然國家發(fā)改委明確了儲氣設施價格政策，補上了儲氣價格的缺失，但其市場化價格機制與當前我國天然氣市場和價格政革現(xiàn)狀不配套。在包括季節(jié)差價在內(nèi)的天然氣差別價格尚未推出并實施，地下儲氣庫還未作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中一個環(huán)節(jié)獨立存在的情況下，市場上沒有對應的儲氣服務和需求，儲氣庫價格無法落地，也無助于加快我國儲氣設施的建設步伐。

提高我國天然氣供應安全程度的建議

基于前述分析并結合當前我國天然氣市場需求現(xiàn)狀與供給前景，近中期內(nèi)我國天然氣供應風險仍將繼續(xù)存在。為確保我國天然氣市場持續(xù)健康發(fā)展，最大程度保障天然氣供應安全，提出以下建議：

1.盡陜制定《天然氣法》或《石油天然氣法》

通過法律形式強化全行業(yè)及全社會的天然氣供應安全意識和行動;確定最佳的或可接受的供應安全水平;規(guī)范和明確政府、天然氣供應企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶的天然氣儲備責任、義務和相應的最低儲備氣量。

2.加大國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)力度，增加國內(nèi)資源供給量，降低天然氣進口依存度占比

從國內(nèi)資源供給的角度，我國天然氣生產(chǎn)還有較大潛力。據(jù)2015年全國油氣資源動態(tài)評價結果，中國常規(guī)天然氣可采資源量約為50萬億立方米，目前探明程度僅約13.3%;理深2000米以淺煤層氣可采資源量為12.5萬億立方米，現(xiàn)累計探明煤層氣地質儲量僅為6928憶立方米;全國埋深4500米以淺頁巖氣可采資源量為5.5萬億立方米，現(xiàn)探明可采儲量1360億立方米。由此可見，我國常規(guī)和非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)前景十分可觀，只要加大政策支持和科技攻關及資會投入，預期天然氣產(chǎn)量可以實現(xiàn)跨越式增長。

在國家能源供應安全方面，2017年我國石油消費的進口依存度已高達67%，天然氣進口依存度將在短期內(nèi)沖擊50%大關，同為我國主體能源的石油和天然氣供應均嚴重依賴進口，我國能源供應的長期安全性將面臨挑戰(zhàn)。

3.建立天然氣儲備體系

一是通過政策支持、財稅優(yōu)惠激勵和儲氣設施價格機制改革，吸引各種資本積極投資地下儲氣庫建設，盡快將地下儲氣庫工作氣容量提升至國內(nèi)天然氣消費總量的10%以上。二是在東北、西部和南方等三大陸上管道氣進口通道附近規(guī)劃建設戰(zhàn)略地下儲氣庫，選擇沿海LNG接收站安排戰(zhàn)略LNG儲備容量，或者在進口管道附近建設地下儲氣庫時和在已投產(chǎn)LNG接收站安排戰(zhàn)略儲氣量。天然氣戰(zhàn)略儲備由國家出資建設和動用，三是在國內(nèi)天然氣主產(chǎn)區(qū)選擇適當氣田儲備一定產(chǎn)能作應急保安氣源。四是在重要城市和大城市建設大型LNG調(diào)峰儲備站。五是要求大用戶和可中斷供氣用戶保持一定數(shù)量(如15天用氣量)的天然氣庫存。

4，多舉措并行，實現(xiàn)天然氣供應寶·北化

一是加強國內(nèi)天然氣資源勘探，實現(xiàn)天然氣供應源和供應點的多元化。二是天然氣進口源、進口路徑、采購方式和合同周期的多元化，合理分配單個國家進口氣量在進口總量中的占比，增加天然氣進口的靈活性，分散進口資源突然中斷和減量供應的風險。三是加強國內(nèi)輸氣管道互聯(lián)互通建設，實現(xiàn)供氣路徑的多元化，

5、加強天然氣需求側管理

一是開發(fā)天然氣用戶市場和實施工業(yè)及民用“煤改氣"“油改氣"過程中、必須先落實氣源供應或供氣保障，后實施改氣工程，二是積極發(fā)展可中斷供氣用戶，對于具備燃料替代能力和可以使用雙燃料及多燃料的用戶，應發(fā)展其成為可中斷供氣用戶，對于愿意在高峰期暫停和降低供氣量的用戶，應給予其優(yōu)惠的天然氣價格。

6.推行天然氣差別價格

天然氣差別價格包括季節(jié)差價、峰谷差價、調(diào)峰氣價、階梯氣價和可中斷氣價等，是天然氣價格向市場化過渡和價格市場化表現(xiàn)形式之一。當前我國天然氣供需狀況已具備了天然氣差別價格市場應用的基本條件。現(xiàn)在是推行天然氣季節(jié)差價的最好時機，不僅有利于緩解冬季用氣高峰期的天然氣需求，而且有助于吸引地下儲氣庫建設投資。但是，由于我國地域遼闊，天然氣季節(jié)差價的起止時間應由區(qū)域天然氣供應企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣公司根據(jù)當?shù)氐娜攵瑫r間和時長制定與之相匹配的價格制度。