3月21日，廣西壯族自治區物價局、浙江省物價局相繼發布了對地方管道天然氣企業管理的通知。

兩則通知指向的是地方天然氣管道發展亂象—地方管道天然氣企業以“網”之名，未提供管輸服務，卻坐收管輸費用。

從國家天然氣主干管網向地方供氣，地方管網扮演的角色頗具爭議性：一方面，對于國家主管網未能實現供氣的區域，地方管網的建設能確保天然氣的普及和供應的統籌;另一方面，對于國家主管網能直接實現供氣的區域，一些地方管網公司仍想介入主管網和下游用氣企業中間，這就增設了供氣環節，導致供氣成本增加。

在2017年冬季供暖季“保供”的大背景下，地方管網公司未提供管輸服務卻收取中間費用的行為，更撥動市場敏感神經，引起社會關注。2017年底，國家發改委曾派員赴廣東、廣西、江西、浙江等地對天然氣省網公司收費行為進行調研。

地方天然氣管道運輸價格管理一直是天然氣價格改革的重點之一，地方管網企業的行為也違反了相關規定。2016年國家發改委發布的《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》就明確，對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價，要盡快取消?，F實中問題的反復出現，更突顯改革的難點亟需得到有力攻克。

01

3月21日，廣西自治區發改委網站發布了物價局《關于降低及規范天然氣管輸價格有關問題的通知》，降低廣西廣投天然氣管網有限公司銷售給各地城市燃氣企業(居民、非居民用氣)及CNG母站車用氣的管輸價格，由現行0.36元/立方米統一降為0.2元/立方米。同時，通知要求，在2019年12月31日前取消廣西主干管道緊鄰建設的南寧分輸站、桂林分輸站、梧州長洲分輸站、梧州蒼梧分輸站和防城港公車分輸站管輸價格。

事實上，該通知針對的，正是去年冬季媒體曝光的收費亂象據《中國經營報》報道，廣西廣投天然氣管網有限公司緊挨著中石油各輸氣站點建設計量站，收取0.36元/立方米的管輸費用，但實際上并未提供管輸服務，屬于典型的“坐地收錢”“加表收費”，管輸費用之高、服務之虛，令下游企業頗為不滿。

盡管上述通知未正面回應媒體報道情況，但管輸價格下調、限時取消分輸站管輸價格的舉措，均體現了規范天然氣管輸價格管理的意圖。通知亦要求，將適時推進成本監審，并根據價格成本監審情況，重新核定廣西廣投天然氣有限公司管網管輸價格。

同一天，浙江省物價局網站也公布了該局對杭州市天然氣有限公司發出的責令整改通知書。通知表示，杭州天然氣有限公司通過蕭山區臨浦門站向杭州蕭山天然氣發展有限公司實施供氣時，未提供管輸服務，卻收取了0.1171 元/立方米的管輸費用，自2017年2月14日至6月底，共計收取686625.45元。

違規企業被要求停止相關行為，并實施整改，違規收取的費用限期退還用戶。

02

事實上，地方管網坐地加價的行為，對上下游的殺傷力十足。

以廣西為例，中緬管道、西氣東輸二線自北向東南貫穿而過，投資主體為中石油。據媒體報道，中石油在廣西的天然氣管道骨干網絡里程達206公里，總投資約200億元。如此重資產投資，要確保投資回報，中石油急需更大規模的下游市場。

地方管網公司的存在，承擔中間商的角色，提供管輸服務，收取管輸費用。

下游用氣企業恰恰是對價格非常敏感的群體，地方管網公司的管輸費用一旦不合理，下游企業往往會放棄天然氣，選擇便宜的非清潔燃料，最終導致天然氣市場萎縮惡性循環。

除了服務與費用不對稱問題，各級地方管網環環相扣、層層加價也是終端天然氣價格高企的原因之一。

與廣西不同的是，由于歷史原因，浙江力求實現地方“環網”構建，以實現省網的統購統銷。省網之外，還存在市級管網公司。浙江省天然氣市場存在的中間環節異常之多，有城市燃氣行業人士透露，“最多的地方有7級”。

以杭州市蕭山區為例，其燃氣特許經營權一分為二由杭州中燃城市燃氣發展有限公司、杭州蕭山管道燃氣發展有限公司分別擁有。而代表市網的杭州天然氣有限公司與這兩家城市燃氣公司的下氣點，在中燃的特許經營權范圍內。

面對眾多加價環節，下游企業也在尋求突破口。

知情人士透露，就蕭山的情況而言，由于市網與區級城燃是單管道連接，已有城市燃氣企業在與浙江省天然氣開發有限公司(省網)商談另建管道事宜。

事實上，浙江、廣西兩省天然氣市場中間環節加價情況并非孤例。據co不完全統計，全國成立了省級天然氣管網公司的省區合計16個，其中大部分通過“統購統銷”或“統輸送”的方式實行區域壟斷。省網與市網甚至區縣網疊加的情況，導致部分城市天然氣終端價格明顯偏高，抑制了天然氣市場的正常發育。

根據中石油經研院發布的《2017年國內外油氣行業發展報告》，以廣州、杭州和南京為例，自2017年9月1日起，三個城市終端非居民用氣價格分別為425元/m3、3.27 元/m3和2.98元/m3，其中城市配氣費在終端氣價中的占比分別為45.4%、36.1%和30.9% 有天然氣行業人士向eo表示，此次廣東、浙江兩地物價部門落實國家發改委《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》要求，對“坐地加價行為出手，“顯示了價格主管部門加強輸配價監管、規范壟斷企業收費行為的決心，也體現了國家推進天然氣價格市場化改革的同時，規范市場秩序，促進行業健康發展的決心。

據了解，下一步更多的省份有望出臺加強輸配價格監管的政策措施