新中國成立以來，燃煤發(fā)電不論從裝機(jī)容量比重還是發(fā)電量比重看，都處于我國電力的絕對(duì)主導(dǎo)地位。歷史實(shí)踐證明，煤電好則電力興，煤電穩(wěn)則電力強(qiáng);煤電是支撐我國電力工業(yè)體系的“頂梁柱”，是保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

自1978年改革開放以來，我國煤電行業(yè)逐步得到全面、快速發(fā)展，我國燃煤發(fā)電系統(tǒng)已脫胎換骨成為世界上規(guī)模最大的先進(jìn)燃煤發(fā)電系統(tǒng)。然而，隨著能源轉(zhuǎn)型和以“大云物移智”為特征的技術(shù)革命急速而至，對(duì)我國以傳統(tǒng)先進(jìn)性為特征的煤電系統(tǒng)和電力系統(tǒng)帶來巨大沖擊。一方面新能源發(fā)展風(fēng)起云涌，但風(fēng)電、光伏電能消納問題及補(bǔ)貼問題嚴(yán)重。另一方面，由于電力系統(tǒng)適應(yīng)新能源發(fā)展的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，靈活性電源嚴(yán)重缺乏，使煤電成了調(diào)峰主力;同時(shí)，受各種因素影響，煤電利用率和負(fù)荷率下降、煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重。煤電行業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

煤電逐步得到全面快速發(fā)展

電力總量大幅度增加，電力結(jié)構(gòu)由水、火二元向多元方向轉(zhuǎn)變。

1978～2010年，我國火電發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量長期占比分別在68%～76%、75%～83%之間波動(dòng)(火電數(shù)據(jù)近似為煤電數(shù)據(jù))，其余幾乎全為水電。1978年我國非化石能源發(fā)電量即水電發(fā)電量比重為17.4%，到2017年水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量比重為30.3%。火電發(fā)電裝機(jī)與發(fā)電量也分別由1978年約69.7%、82.6%，到2010年73.4%、80.8%，下降到2017年的61.2%(煤電55.2%)、71%(煤電64.7%);在火電機(jī)組中供熱機(jī)組的比重不斷提高，由2005年的14.2%提高至2016年的37%，由此可見煤電仍占主導(dǎo)地位。

燃煤發(fā)電設(shè)備更新?lián)Q代，能效水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

我國煤電超超臨界機(jī)組在單機(jī)容量、蒸汽參數(shù)、機(jī)組效率、供電煤耗等方面均達(dá)到世界先進(jìn)水平。百萬千瓦級(jí)超超臨界空冷機(jī)組、示范電站60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床機(jī)組已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在役機(jī)組廣泛通過汽輪機(jī)通流改造、煙氣余熱深度利用改造、優(yōu)化輔機(jī)改造、機(jī)組運(yùn)行方式優(yōu)化等，使機(jī)組的技術(shù)水平不斷提高。改革開放初期，我國只有少數(shù)20萬千瓦機(jī)組，而目前已形成以30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦的大型國產(chǎn)發(fā)電機(jī)組為主力機(jī)組的發(fā)電系統(tǒng)。2017年全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗309克/千瓦時(shí)，比1978年的471克/千瓦時(shí)下降了162克/千瓦時(shí)。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時(shí)降至2017年的1.25千克/千瓦時(shí)，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。

煤電單位發(fā)電量污染物排放強(qiáng)度持續(xù)降低，污染物排放總量得到強(qiáng)力控制。

通過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高機(jī)組技術(shù)水平、實(shí)施節(jié)能減排建(改)造工程、提高運(yùn)行優(yōu)化管理水平等綜合措施，我國煤電污染物排放強(qiáng)度不斷下降、總量得到強(qiáng)力控制，已不是造成環(huán)境污染的主要因素。從大氣污染物控制來看，2017年與1978年相比，單位發(fā)電量煤電煙塵(顆粒物)、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別為由約26、10、3.6克/千瓦時(shí)，下降到0.06、0.26和0.25克/千瓦時(shí)。煤電煙塵排放量由1978年約600萬噸，降至2017年的26萬噸左右，下降了近96%;二氧化硫排放量由2006年峰值1350萬噸，降至2017年的120萬噸左右，比峰值下降了91%;氮氧化物排放量由2011年峰值1000萬噸左右，降至2017年的114萬噸左右，比峰值下降了近89%。

低碳電力發(fā)展方面，通過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化等措施，電力碳排放強(qiáng)度明顯下降。據(jù)估算，1978年生產(chǎn)1千瓦時(shí)電能，火電碳排放強(qiáng)度與全電力碳排放強(qiáng)度分別約為1312克/千瓦時(shí)(以二氧化碳計(jì))和1083克/千瓦時(shí)，2017年降低到843克/千瓦時(shí)和598克/千瓦時(shí)，分別降低了35.7%、44.8%。

煤電當(dāng)前及面向未來的問題與挑戰(zhàn)

一是煤電運(yùn)矛盾、煤電與新能源和電網(wǎng)矛盾尖銳而具有長期性。我國電煤供應(yīng)在數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)輸上，長期以來未形成穩(wěn)定、良性競爭關(guān)系，煤電矛盾起伏、尖銳，造成煤企、電企交替困難或雙方困難，煤電運(yùn)矛盾是能源發(fā)展中最復(fù)雜、難解的矛盾之一。近年來，煤價(jià)總體在高位運(yùn)行，但“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”未能及時(shí)啟動(dòng)，成為煤電企業(yè)虧損的重要原因。煤電與新能源發(fā)展以及電網(wǎng)的矛盾也是電力工業(yè)發(fā)展的基本矛盾之一，具有客觀性、系統(tǒng)性、長期性。

二是煤電經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益有效發(fā)揮不足。我國煤電機(jī)組雖正值年青體壯之時(shí)，但設(shè)備利用率、負(fù)荷率不足，存在有力使不出、大馬拉小車的情況，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效率都受到嚴(yán)重影響。在大用戶直購電、市場電量的爭奪中，明顯低于發(fā)電成本的惡性競爭方式，使已經(jīng)大面積虧損的煤電企業(yè)不斷飲鴆止渴，

進(jìn)一步擴(kuò)大虧損面和虧損深度。

三是煤電節(jié)能減排的壓力持續(xù)增大。電力工業(yè)每年轉(zhuǎn)化了20億噸左右的煤炭，如此大的用量客觀上成為各級(jí)政府污染排放監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)各種環(huán)保要求持續(xù)趨嚴(yán)。近十多年來，污染治理設(shè)施幾乎處于不停頓的改造之中，能源轉(zhuǎn)化效率、水利用效率、固體廢物綜合利用水平、常規(guī)污染物排放強(qiáng)度等指標(biāo)已是世界先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平，但是對(duì)煤電清潔、高效發(fā)展要求仍持續(xù)增強(qiáng)。在經(jīng)過不斷趨嚴(yán)而形成的極嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)下，電廠排放超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，運(yùn)行維護(hù)主體設(shè)備及環(huán)保設(shè)備的工作壓力不斷加大。

四是煤電高碳電力的帽子難摘。煤電是高碳電力的特性與生俱來，雖然單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，但減排空間越來越小，煤電二氧化碳排放總量會(huì)隨著煤電總量的增長繼續(xù)增長一段時(shí)間。對(duì)企業(yè)長期發(fā)展而言，二氧化碳的高排放就是煤電生產(chǎn)和發(fā)展的“死穴”，而成本不斷降低的可再生能源電力就是打擊“死穴”的拳頭。即使煤電常規(guī)污染物排放再低甚至趨近為零，但也遮不住高碳排放的短板;尤其是越新、越大的燃煤電廠，如果不找到合適的定位，會(huì)因其高碳性逐步變?yōu)榘l(fā)展的“包袱”。

因此，年青、先進(jìn)、龐大的我國燃煤發(fā)電系統(tǒng)，在能源轉(zhuǎn)型道路上既要承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的新歷史使命，又要經(jīng)歷“履霜堅(jiān)冰”的艱辛，只有精準(zhǔn)定位，揚(yáng)長避短，才能功德圓滿。

煤電在新歷史使命中的任務(wù)及要求

一是煤電在近中期要繼續(xù)發(fā)揮好電力、電量的主體作用。持續(xù)降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高非化石能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降，是我國能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向之一。隨著可再生能源的發(fā)展，煤電的主體地位最終將被取代，但當(dāng)前乃至二三十年內(nèi)煤電仍是提供電力、電量的主體。

二是因地制宜、適當(dāng)開展提高煤電機(jī)組靈活性調(diào)節(jié)性能的改造。煤電機(jī)組要提高靈活性運(yùn)行性能，靈活應(yīng)對(duì)電力調(diào)峰問題，促進(jìn)其他可再生能源的利用，煤電也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘颗c電量的靈活性調(diào)節(jié)型電源。但是要充分注意的是，煤電機(jī)組靈活性改造不論從理論上還是從實(shí)踐上看，都是逆煤電的技術(shù)特性和優(yōu)勢的一種舉措，是與煤電機(jī)組自身清潔、低碳、安全、高效的運(yùn)行目標(biāo)相悖的措施。只是從我國能源系統(tǒng)和電力系統(tǒng)看，由于缺乏優(yōu)質(zhì)的靈活性電源，需要通過煤電機(jī)組的靈活性改造來達(dá)到促進(jìn)新能源發(fā)展、并使能源系統(tǒng)整體上達(dá)到多目標(biāo)優(yōu)化效果。由于是一種不是最好而是不得已采取的措施，所以不應(yīng)當(dāng)成為先決性、普遍性、常規(guī)性措施。因此，煤電靈活性改造方案應(yīng)有其嚴(yán)格的條件限制，要有前瞻性眼光和系統(tǒng)性考慮，應(yīng)有對(duì)煤電機(jī)組在靈活性改造后壽命、效率、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性能等方面的改變有制度性支撐。在采用具體方案時(shí)，要因地制宜，充分論證，技術(shù)措施與政策措施相配套，防止“一刀切”。

三是燃煤發(fā)電技術(shù)繼續(xù)在清潔、低碳、高效、安全的基礎(chǔ)上向適應(yīng)性方面發(fā)展。一方面，煤電繼續(xù)以高效超超臨界技術(shù)和更低的污染排放技術(shù)為主攻方向，以二次再熱超超臨界燃煤技術(shù)、超超臨界機(jī)組的高低位錯(cuò)落布置技術(shù)、650攝氏度蒸汽參數(shù)甚至更高溫度參數(shù)的機(jī)組技術(shù)、以污染物聯(lián)合、系統(tǒng)治理技術(shù)為主要研發(fā)示范重點(diǎn);另一方面，根據(jù)煤電作用定位發(fā)生變化以及“走出去”需求，應(yīng)從能源電力系統(tǒng)優(yōu)化上、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)　 需求上、用戶個(gè)性化需要上，在新建或改造煤電機(jī)組時(shí)，有針對(duì)性地選擇或定制機(jī)組形式(多聯(lián)產(chǎn)還是發(fā)電)、規(guī)模、參數(shù)和設(shè)備運(yùn)行年限。要以價(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向而不是以某種單純的手段為導(dǎo)向，片面、極端追求機(jī)組的高參數(shù)、大容量和高效率，片面追求已無環(huán)境效益的極端低排放，更不能“一刀切”、盲目禁止煤電發(fā)展。

四是污染治理和綜合利用措施要向精準(zhǔn)、協(xié)同的方向拓展。預(yù)計(jì)到2020年，煤電排放到大氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物3項(xiàng)污染物年排放總量會(huì)進(jìn)一步降至200萬噸以下，而且以后也不會(huì)再升高。煤電對(duì)霧霾的平均影響份額可以達(dá)到國際先進(jìn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)甚至更低。排放標(biāo)準(zhǔn)制及環(huán)保要求的不斷提高，要真正落實(shí)以環(huán)境質(zhì)量需求為導(dǎo)向(而不是以嚴(yán)為導(dǎo)向)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的《環(huán)保法》中規(guī)定的原則。要高度重視機(jī)組調(diào)節(jié)性能變化對(duì)污染控制措施的影響、污染控制設(shè)備穩(wěn)定性可靠性經(jīng)濟(jì)性和低碳要求之間的協(xié)調(diào)、一次污染物與二次污染物控制協(xié)調(diào)、高架點(diǎn)源污染控制與無組源污染源控制協(xié)調(diào)、固體廢物持續(xù)大比例和高附加值利用等問題。

五是煤電要發(fā)揮好調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)作用，促進(jìn)全社會(huì)煤炭污染問題解決。電煤占煤炭消費(fèi)的比重，美國、澳大利亞在90%以上，德國、加拿大、英國等在70%～80%之間，而中國約占50%左右，要持續(xù)提高電煤比重。同時(shí)要注意，提高電煤比重并不意味著提高煤炭在能源中的比重。

六是要讓煤電有合理的、承擔(dān)歷史使命的經(jīng)營環(huán)境，高度防范煤電生產(chǎn)經(jīng)營困境演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)長期、全面、深度虧損的煤電行業(yè)，一個(gè)被過早唱衰的支柱性行業(yè)，一個(gè)靠改造設(shè)備性能、拼設(shè)備壽命、飲鴆止渴維持生產(chǎn)和員工穩(wěn)定的行業(yè)，不僅支撐不了能源電力加快轉(zhuǎn)型，而且會(huì)成為電力、能源、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

(作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長)