第四張王牌：省網

本刊曾于2016年10月撰寫了《尷尬省網》一文，探討過廣東省管網公司的主導權問題。當時，中海油擁有40% 的股權，相對控股廣東省網公司。從公司的經營來看，大股東的決策往往適當傾斜于自己，這也造成廣東省內的市場主體對當時省管的認可度偏低。

為了加快推進全省“一張網”的建設，廣東省政府自2011年以來一直在爭取引入中石油入股，重組廣東省天然氣管網公司。而真正開始發力重組事宜的時間實際上是2015年下半年。

2017年6月，歷時6年的重組最終完成。

重組完的廣東管網公司的股權結構調整為粵電集團、中海油、中石油、中石化分別為28%、26%、23%、23%。在股權結構上，粵電集團代表廣東省政府相對控股廣東省管網公司。

廣東省天然氣管網公司重組完成以來，廣東省政府一直在推動完善廣東省天然氣主干管網建設和運營機制。

2017年10月9日，廣東省發改委下發了《關于進一步完善我省天然氣主干管網建設和運營機制的意見(征求意見稿)》。該文件提出，“由省統籌全省天然氣管網的規劃、建設和運營，為各資源供應方及省內用戶提供公正公平的輸送平臺和優質高效的服務平臺，即‘全省一張網’。”且明確由廣東省天然氣管網公司負責建設省主干管網。

當前正在征求意見的《意見》也再次明確了“全省一張網，公平開放。由省管網公司按照省制定的天然氣管網規劃和運營管理省天然氣主干管網”。

廣東省政府推進全省“一張網”的決心堅定，eo從相關企業的口徑中得以印證。粵電集團、廣東省管網公司的相關人士都表示，會根據廣東省政府的規劃推進省內主干管網建設。

事實上，廣東省管網公司的運營模式、管輸價格等都己日是由廣東省政府確定的，省管網公司只是一個執行主體，本身已經沒有什么經營決策權。

手握省網，廣東可以從省網建設和運營上制衡上下游，掌握天然氣市場的話語權。省網，正在成為廣東議價的第四張王牌。

不過，省網這一新環節的設立，也需要廣東省平衡好存量與增量的關系，考慮省網與地級市的關系。

“直供”定義

2017年下半年，中石油與佛山燃氣完成事實上“直供”，即中石油西二線的佛山下氣點3號閥室與佛山燃氣的蘆苞接氣門站直接對接。對接所處的區域，中石油西氣東輸閥室、廣東省管網分輸站、佛山燃氣接氣門站三站緊挨在一起。

據了解，當前佛山燃氣的供氣大部分是由中石油西氣東輸二線接入，保留小部分氣量從廣東省管網公司接入。

《意見》提出開展“直供”試點示范：在佛山市對天然氣發電等大用戶開展“直供”試點工作，盡量減少天然氣供應環節，減少供氣層級，降低各環節配氣價格。“直供”顛覆了現行中石油進入廣東的氣全部由廣東省管網公司代輸的模式。

不過，廣東省管網公司的人士對于“直供”有不同的理解。“按照國家的政策文件，‘直供’應該是氣源方與用戶之間的直接供應。而中石油與佛山燃氣直接供應，是氣源供應城市燃氣，并不是終端用戶。”“中石油與佛山燃氣的直供本質上就是把廣東省天然氣管網公司踢出局。”

目前，政策層面還未就“直供”下專門的定義，即便國家政策層面也沒有理清楚所謂的“直供”到底是誰對誰直供。

各地政府在制定政策文件時，往往依自己的傾向進行方向指導。如四川成都市就提出，支持天然氣大用戶轉供改直供，由企業向屬地能源管理部門提出申請，對具備實施條件的，市經信委會商中石油、中石化等氣源供應單位安排直供，降低企業用氣價格。

廣東省發改委《關于降低成本提高我省天然氣利用水平意見(征求意見稿)》中提到：“對于具備條件的燃氣電廠可由氣源企業直供，或由省管網公司代輸供應，原則上不由城市燃氣公司供氣。

上述提法，既包含氣源方的“直供”也包括由省管網代輸的“直供”，但不包含由城市燃氣代輸的氣源與用戶的“直供”。被供應對象是城市燃氣還是終端用戶也不明晰。因此，該提法遭到了省內城市燃氣的一致反對。

燃氣企業認為，“具備條件的燃氣電廠”這一規則沒有細化，容易產生矛盾沖突。另外，有城市燃氣企業提出，燃氣電廠仍屬于城市燃氣特許經營的范疇，應該受到保護。

從事油氣行業政策研究的專家告訴eo，從廣義上說，運銷分離的形式都屬于“直供”。既包括繞過城市燃氣或者省網的供應形式，也包括上下游直接簽訂購銷合同，省管網和城燃提供管輸服務收取管輸費的形式。

概念各自定義的背后，是利益的切割。

據知情人士透露，佛山“直供”試點是在廣東省政府領導的批示下，省內多次召集了討論會，形成了會議紀要，尚未形成具備法律效應的政府文件。據悉，廣東省天然氣管網公司已就“直供”問題給佛山燃氣發送了正式問詢函，目前尚未收到回復。

上述人士認為，佛山的“直供”對省管網公司來說，十分不公平。一方面，廣東省管網公司是按照廣東省政府的要求開展代輸業務的。根據廣東省省政府的要求，未來還將下調0.1-0.15元/立方米的代輸費，如果氣量沒有保障，管輸費下降的空間就小。另外，剛剛過去的保供，中石油在廣東的氣量全部留在北方，廣東省網統籌調配中海油的氣量供應廣東的市場主體，對于保障全省冬季供應作出了一定的貢獻。如果今年需要“南氣北送”的話，兩者的關系將更加微妙。

只是，像佛山一樣尋求中石油“直供”的還包括東莞新奧燃氣、廣州燃氣等。如何在堅持好“全省一張網”戰略的同時兼顧地級市、氣源方的三角利益平衡，也考驗著省政府決策。

省網“缺口”

當前擺在廣東省政府面前的問題還包括理順省內主干管網的運營機制，調動股東投資的建設的積極性。顯然，建立以氣量、氣價掛鉤確定省管網公司的股比的機制并不是一支很好的“興奮劑”。

廣東省內人士認為，從廣東省政府的角度分析，由單主體統一建設全省“一張網”，對政府來說，不管是保民生還是行政管理都有好處。“從省政府費了九牛二虎之力力推省管網公司重組及為省管網公司的發展提供各種政策支持來看，廣東省管網公司事實上真正成為廣東省政府的天然氣管網公司廣東省內氣源方人士則表示，認同廣東省政府建設張網”的決策，但“一張網”的建設主體值得商榷。“不定由廣東省管網公司建設，只要符合規劃的，其他各類主體均可以建設。”

盡管廣東省政府自2011年決策的全省“一張網”的戰略還在持續堅持，但客觀來看，“一張網”的范圍卻并不清晰。

廣東省內人士分析，所謂的“一張網”，是指在保持存量不變的情況下，以當前時間為節點，此后廣東省內新增的管道建設必須僅由廣東省管網公司一家投資建設，此后廣東省新增的氣源必須經廣東省天然氣管網的管道進行輸送。

這也就意味著，已經存在的存量管道在中短期內還將繼續保持現狀。這些存量包括中石油對深圳燃氣的直接供應，大鵬LNG接收站及配套管道、橫琴海上天然氣配套管道。

至于這些存量是否需要納入廣東省天然氣管網的“一張網”中，廣東省發改委此前制定的兩份文件的征求意見稿分別提到，“從長遠看，待條件具備時，考慮將省內其他主干管網由省管網公司收購，統一由管網公司管理和運營，多張網變一張網。”“2023年前，已委托中海油、中石化建設的粵東、粵西主干管網按照回購協議實施回購;對于省內現有的非省管網公司建設和運營的主干管道(包括珠海中山管道、大鵬LNG項目配套管道、西氣東輸三線廣東段等)，采取收購并購方式，全面進行整合，實現省內主干管網由省管網公司統一運營管理，形成真正意義上的全省‘一張網’。”

然而，上述提議仍在討論階段。2017年10月征求意見的《關于進一步完善我省天然氣主干管網建設和運營機制的意見(征求意見稿)》至今尚未正式印發，可見多方利益的博弈。

不過，有廣東省發改委的人士認為，改革就是要觸碰一些人的利益。

廣東省內的某燃氣企業認為，廣東省政府的總體設計是美好的，但又出現了一些自相矛盾的地方。如在《關于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見建議(征求意見稿) 中又提出，“以市場換資源，通過簽訂長期購銷合同的模式，優先支持天然氣氣量有保障。價格較低且保持穩定的供氣企業在我省開拓天然氣市場、建設天然氣主干管網。”文件特別提到在粵東地區可考慮支持中海油粵東LNG接收站項目和中石油西氣東輸三線建設粵東區域管網，粵西地區可考慮支持中石化廣西北海LNG項目粵西支線或茂名、陽江LNG 項目建設粵西區域管網，粵北地區可支持中石化新疆煤制氣外輸管道項目建設粵北管網。

“既然省政府明確了由廣東省管網公司建設全省‘一張網’，為何又處處留下缺口?”有省內人士反問道。

根據廣東省政府的規劃，到2020年，廣東省的天然氣消費量將達到280億立方米。當前，廣東全省21個地級市，尚有粵東西北8個地級市未建成天然氣主干管網。據悉，廣東省管網公司將于今年同時開工建設廣東省天然氣管網三四、五期工程，加快推進全省“一張網”的建設。