健全生態環境保護督察機制。組建省級生態環保督察機構，設立中東西三個區域生態環保督察專員辦公室，完善省級環境保護督察體系。制定省級環境保護督察工作規定，完善督察、交辦、核查、預警、督辦、約談、公開曝光、專項督察、強化督查等機制，兩年開展一次綜合督察，解決突出生態環境問題，夯實生態環境保護責任。開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察。

強化考核評價和督察問責。制定對市(州)黨委、人大、政府及省直相關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、生態環保督察問題整改落實情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和任用的重要依據。對市(州)黨委、政府及省直相關部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態環境保護職責履行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的黨政主要負責人和領導班子成員，不得評優評先，同時責成其向省委、省政府做出深刻檢查。對中央環保督察反饋問題整改不到位、被中央環保督察“回頭看”發現重大問題，對省委、省政府確定年度目標任務未完成、考核不合格的市(州)、縣(市)黨政主要負責人和領導班子成員，以及對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或轉任重要職務。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的，對沒有履行環評審批制度擅自批準開工的，對環境質量惡化、生態嚴重破壞的，對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反應強烈的，對生態環境保護職責沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴肅問責、終身追責。各地要參照省里做法，制定本地區的考核實施細則，形成完整的考核問責體系。

(二)完善生態環境保護法規、規章和技術標準體系。加強生態環境保護法律法規宣傳教育，推進生態環境保護法治進程，用最嚴格的制度、最嚴密的法律、最科學的標準保護生態環境。

完善地方性法規、規章。加快修訂《吉林省環境保護條例》《吉林省自然保護區條例》《吉林省危險廢物污染環境防治條例》《吉林省城市機動車排氣污染防治條例》等地方性法規。加快制訂《吉林省遼河流域水污染防治條例》《吉林省河長制湖長制條例》 《吉林省禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具規定》等地方性法規、規章。制定并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計，市場化、多元化生態補償，資源有償使用等方面的規章制度。鼓勵各地加快生態環境立法。

完善技術標準體系。加快制定東遼河、伊通河、飲馬河等重點流域以及長春、吉林、四平等重點區域地方排放標準，研究制定石化、造紙、糧食深加工、電力、鋼鐵、水泥、城鎮污水處理等重點行業的污染物特別排放限值。修訂《重污染天氣應急管控規范》，制定《吉林省秸稈禁燒區劃定技術規范》。

加大執法力度。深入落實“雙隨機一公開”、暗查暗訪、聯合執法、交叉執法等制度，完善生態環境領域案件檢查、執法、移送、信息共享和民事、行政公益訴訟機制，加大對生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。建立健全生態環境行政執法與司法聯動機制，探索組建生態環境保護法庭、生態環境保護檢察機構和生態環境警察隊伍，為生態環境執法提供強有力的司法保障。完善企事業單位環保信用評價、信息強制性披露等制度，加快建立生態環境領域失信企業聯合懲戒機制，在日常監管、項目審批、信貸融資、上市審核、資質評定、招標采購等方面針對違法企業實施有效懲處。突出問題導向，針對重點流域、重點區域、重點行業、重點時段，每年組織開展執法專項行動，對環境違法企業，依法嚴格執行停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴厲追責“四個一律”處罰措施，嚴格落實曝光一批生態環境重大隱患、懲治一批典型環境違法行為、通報一批環保失信企業、取締一批違法企業、關閉一批不符合生態環境保護要求企業“五個一批”要求。

加大執法監督。健全完善生態環境行政執法責任制，繼續推進行政執法的規范化和制度化。堅持“陽光執法”，杜絕執法尺度不統一等裁量權濫用行為，有效規避“選擇性執法”“傾向性執法”。推廣移動執法系統使用，解決執法過程不透明、執法程序無監督等問題。推行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質。

(三)完善生態環境監管體系。深化生態環境保護管理體制改革，完善生態環境管理制度，增強環境監管的系統性和完整性，大幅提升治理能力。

完善生態環境監管體制。按照國家總體改革方案要求，組建生態環境管理機構，整合分散的生態環境監管職責，強化生態環境規劃和制度制定、監測評估、監督執法和督察問責職能，實現生態保護修復和污染防治統一監管。全面完成省以下生態環境機構及監測監察執法垂直管理制度改革，上收生態環境質量監測、環境監察事權和人權。推進綜合執法隊伍特別是基層隊伍的能力建設，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。將生態環境保護執法機構列入政府行政執法部門序列。完善農村環境治理體制，充實基層生態環境保護工作力量，各地要在轄區全部鄉鎮(街道)明確機構承擔生態環境保護職能，把生態環境保護納入全部村屯(社區)黨支部工作職責。按省、市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態環境保護任務相匹配。探索建立跨區域流域生態環境管理體制，組建跨區域、跨流域生態環境監管機構。

嚴格生態環境質量管理。生態環境質量只能更好、不能變壞。生態環境質量達標地區要保持穩定并持續改善;不達標的市(州)、縣(市)政府，要于2018年底前制定實施限期達標規劃，向上級政府備案并向社會公開。加快制定并嚴守環境質量底線，制定實施《吉林省環境容量管理辦法》，全面開展水、大氣、土壤環境質量評價，開展環境容量測算，形成水、大氣、土壤環境質量底線，明確各要素空間差異化的環境質量標準，合理確定分區域、分階段的環境質量目標，劃定水、大氣、土地重點管控區，科學確定各項主要污染物允許排放量，實施嚴格的環境容量管控制度。

嚴格生態環境空間管控。劃定并嚴守生態保護紅線，在地方立法、政策制定、規劃編制、項目審批、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年底前完成調整。修訂《吉林省生態保護紅線管理辦法》，開展山水林田湖草要素綜合評價，明確各要素功能屬性及生態功能標準。落實生態空間分級和管控要求，形成生態空間與生態保護紅線圖，強化事前事中事后監管。制定實施自然資源使用生態環境影響評價制度，建立健全生態保護紅線區域補償機制，全面試行生態環境損害賠償制度，對生態環境損害案件及時開展調查、鑒定、評估和修復等工作。

嚴格執行環境影響評價制度。嚴格執行項目環評與規劃環評聯動機制，強化源頭管控和環境準入約束，對選址、布局不符合環保法律法規和相關規劃要求的項目不予審批。嚴格執行項目環評與區域環境質量聯動機制，對環境質量不達標或未完成環境質量改善目標區域內的項目不予審批。嚴格執行項目環評與總量控制聯動機制，將主要污染物排放總量控制指標作為環評審批的前置條件，對未完成總量減排任務區域內的項目不予審批。嚴格執行項目環評與保護區域前置審批聯動機制，對未通過生態環境影響審查的涉自然保護區項目、未經城鎮飲用水水源保護區審批機關批準的穿越水源二級保護區或準保護區的項目不予審批。

嚴格落實排污許可證制度。認真執行《排污許可管理辦法(試行)》，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，強化證后監管和處罰。在遼河流域率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯動管理。到2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度，實現“一證式”管理。強化排污許可制度和項目環評的有效銜接，將環評審批文件與污染物排放等內容納入排污許可證管理，應當取得排污許可證而未取得的已建和新建項目，不得排放污染物。各地要結合第二次污染源普查數據，摸清核發底數，嚴格審查程序，對位于法律法規規定禁止建設區域內的、生產工藝和產品不符合國家產業政策的、申請文件和數據不真實的單位，不予核發排污許可證。制定《吉林省排污許可證后管理實施細則》，將排污許可事項的違法行為納入企業環境信用體系，嚴厲打擊無證排污、超標超總量排污、不按規定自行監測等違法行為。

強化生態環境風險防控。健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制。各地要進一步完善環境應急預案體系，加快建立環境風險監測網絡和風險評估體系，深入開展環境風險隱患排查整治，建立完備的環境應急物資信息庫、物資儲備庫和專家庫。每年要至少組織一次環境應急演練，全面提升環境風險防控和應急處置水平。建立健全環境社會風險排查化解機制，及時消除環境社會風險隱患。進一步完善核安全協調和應急工作機制。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造，2018年底前，相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。

嚴格生態環境監測和評估管理。構建天地一體化的生態環境監測網絡，強化生態環境質量預報預警和質量控制，健全完善資源環境承載能力監測預警長效機制。2018年底前，新建空氣質量自動監測站72個、水質自動監測站110個，布設土壤環境質量監測點位1136個。加快建立生態環境監測管理平臺，快速分析、交換共享、實時發布生態環境監測信息。積極推進環境監測站標準化建設。探索建立生態環境監測第三方托管運營機制，健全生態環境監測服務社會化管理制度。定期開展環境監測數據專項執法行動，嚴厲查處弄虛作假行為，全面提升環境監測數據質量。

(四)完善生態環境治理保障體系。建立健全生態環境治理多元投入機制，制定實施加強生態環境保護的政策措施，強化科技創新和成果轉化，為打好污染防治攻堅戰提供堅強的保障支撐。

加大生態環境保護投入力度。各地要建立環境保護投資穩定增長機制，不斷加大環境保護投入力度，引導社會資本參與生態環境建設，努力形成投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的環保投入格局。要把環境保護投入列入財政年度預算，加大環境保護能力建設投入力度，保障生態環境治理支出和環境保護機構行政事業運行經費，確保與生態環境保護任務相匹配。

加強生態環境保護政策體系建設。開展生態產品價值實現機制研究，積極探索讓綠水青山變為金山銀山的有效途徑。加快自然資源及其產品價格改革，制定并實行生態環境資源有償使用制度，落實“污染者付費”和“使用者付費”。加快推進松花江、遼河等重點流域以及重要生態功能區生態補償機制的建立，探索建立大氣污染防治重點區域生態補償機制。大力發展綠色信貸、綠色債券等金融產品，對商業銀行實施信貸窗口指導，鼓勵政策性金融機構對綠色產業、環境投資項目進行重點扶持。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。探索二氧化硫等主要污染物、碳排放權有償使用及交易試點。通過政府購買服務等方式,加大環境污染第三方治理支持力度。采用股權投資、投資補助、運營補貼等方式，規范支持政府和社會資本合作。對政府實施的環境績效合同服務項目，公共財政支付水平要同治理績效掛鉤。

強化生態環境保護科技能力建設。強化科技支撐，開展大氣污染成因與治理、環境生態損害修復、黑臭水體治理、含重金屬及有機廢水處理、土壤污染治理等領域科技攻關。實施遼河流域綜合治理重大項目，推進區域性、流域性生態環境問題研究。按照國家要求，全面完成第二次污染源普查，開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立風險監測網絡及風險評估體系。建立《吉林省環境保護實用技術名錄》，對列入名錄的技術加大扶持力度。全面加強大數據、“互聯網+”在生態環境保護領域的應用，推動運用高新技術手段開展環境監測監察工作。

(五)完善生態環境保護社會行動體系。全面加強生態文明宣傳教育、輿論引導和信息公開，增強全民節約資源和保護生態環境的自覺意識，在全社會牢固樹立生態文明觀念。

加強宣傳教育。將生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進省級和各地生態環境教育設施和場所建設，深化綠色學校和中小學環境教育社會實踐基地創建，提高全社會生態環境意識。充分利用“六五”環境日等主題宣傳活動、新聞媒體、新媒體矩陣和政府網站，廣泛宣傳生態環境保護，全面提倡綠色生活行動，切實創造有利于生態環境保護的社會氛圍。

強化信息公開。健全生態環境重大事項新聞發布機制，及時組織召開新聞發布會、政策吹風會、媒體見面會等新聞發布活動，定期向社會公眾權威、準確通報工作情況，回應社會關注熱點問題。加強重特大突發環境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。各地黨報、電視臺、政府網站，要宣傳先進典型，曝光反面事例和突出環境問題，全程跟蹤報道重點問題整改進展情況。2018年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網，依法公開排污信息。2020年底前，遼河流域入河排污口監測實現全覆蓋，并將監測數據納入生態環境監測管理平臺。

推進公眾參與。積極推進生態環境保護公眾參與和監督，構建全民參與的社會行動體系。完善12369環保熱線和群眾有獎舉報制度，積極化解群眾信訪，做好網絡輿情監測、調查處理和反饋工作，加快解決群眾身邊的突出環境問題。實施環境治理設施開放制度，2020年底前，地級及以上城市符合條件的環境監測設施、城市污水和垃圾處理設施等向社會開放。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展，支持環保社會組織依法提起環境公益訴訟，充分發揮民間組織和志愿者的積極作用。

七、全面加強黨的領導

加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰既是黨和國家的重大決策部署，也是省委、省政府堅決完成生態環境保護和生態文明建設政治任務的具體要求。各地各部門要提高認識、統一思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的重要政治責任，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署。

各級黨委和政府要強化對生態文明建設和生態環境保護的總體設計和組織領導，將生態環境保護工作納入重要議事日程，將環境保護規劃作為本地區國民經濟與社會發展規劃的重要內容，統籌協調解決重大生態環境問題。將生態環境保護工作情況作為“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和巡視巡察的重要內容，作為領導班子和領導干部日常考核和干部獎懲任免的重要依據。要支持建設規范化、標準化、專業化生態環境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。要深入落實生態環境保護宣傳責任，加大宣傳力度，積極引導社會輿論，為生態環境保護提供輿論支撐和強大動力。

各級人大常委會每年應當聽取和審議本級政府生態環境保護工作情況的報告，根據生態環境保護需要組織開展專題詢問，加強生態環境保護法律法規貫徹實施情況的檢查。各級政協組織要通過會議、提案、視察、調研等多種形式，加強對生態環境保護工作的民主監督。

各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，以只爭朝夕的精神，全力推進我省生態文明建設和生態環境保護工作，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，加快打造美麗中國的“吉林樣板”。