五、打好污染防治攻堅戰

深入實施“大氣十條”“水十條”“土十條”和“打贏藍天保衛戰三年作戰計劃”，打好國家確定的標志性戰役，結合我省實際，實施五大保衛戰，開展系列專項行動，集中力量解決突出生態環境問題。

(一)打好藍天保衛戰

編制實施吉林省落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案，突出重點區域、重點時段和重點領域，實施精準治理、精準管理，強化區域聯防聯控聯治。

加快推進燃煤電廠超低排放改造，到2020年具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。加快實施鋼鐵等行業超低排放改造。

強化工業企業大氣污染物減排。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動，強化工業企業無組織排放管控，長春市、吉林市、四平市等空氣質量未達標地區于2019年底前、其他地區于2020年底前完成治理任務。實施揮發性有機物專項整治，到2020年，揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。增加清潔能源使用，落實可再生能源發電全額保障性收購政策。

強化煤炭生產、加工、流通全過程監管，嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通。大力推進散煤治理，積極推進清潔燃料供應體系建設，長春市、吉林市、四平市于2018年底前、其他地區于2019年底前完成供應體系建設;到2020年全省散煤替代率達到70%以上。2018年9月底前全部完成20蒸噸及以上燃煤鍋爐達標改造。加快推進冬季清潔供暖，推廣園區集中供熱，到2020年，全省清潔取暖率達到42%以上。

打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定實施吉林省柴油貨車污染治理三年行動計劃實施方案。開展柴油貨車超標排放專項整治，推進老舊車深度治理，科學劃定禁(限)行區域。建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假、生產銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

加強城市面源污染管控。加強城市揚塵綜合治理，嚴格實施建筑施工標準化管理，對不達標的施工場所限期整改。繼續推進城市綠化硬化，完善城市建筑垃圾土堆防風抑塵設施。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。2019年底前，地級及以上城市建成區全面消除裸露地面。大力推進道路清掃保潔機械化作業，2020年底前，地級及以上城市主次干道機械化清掃率達到100%，縣城主次干道機械化清掃率達到90%。全面整治城市露天燒烤，大中型餐飲企業全部安裝油煙凈化裝置。

強化秸稈綜合利用和露天焚燒管控。開展農作物秸稈綜合整治專項行動，推進以秸稈還田為基礎的“五料化”綜合利用，到2020年全省秸稈綜合利用率達到85%。嚴格秸稈禁燒管控，開展秸稈露天禁燒行動。制定秸稈露天禁燒責任追究辦法，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現象高發的地區及相關責任人嚴肅問責。

有效應對重污染天氣。完善重污染天氣應急預案體系，統一預警分級標準，科學確定應急管控措施、減排清單。加快推進預測預報預警體系建設，2018年底前省級預報中心具備以城市為單位的7天預報能力。嚴格控制采暖期污染物排放，科學制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，嚴格實行重點行業企業差異化錯峰生產。重污染天氣期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點企業，實施應急運輸響應。強化中部城市群等區域聯防聯控聯治，同步啟動預案、采取管控措施。到2020年，全省地級及以上城市重度及以上污染天數比率控制在1.5%以下。

(二)打好碧水保衛戰

全面落實河長制、湖長制，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標,以遼河流域和飲馬河、伊通河等松花江重要支流為重點，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，加快推進工業、農業農村、生活污染源和水生態系統整治，消除城市黑臭水體，保障飲用水安全，徹底扭轉水環境質量惡化的被動局面。

打好城市建成區黑臭水體治理攻堅戰。編制實施吉林省城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案。加快縣級及以上城市污水處理廠提標改造，松花江流域于2018年底前，鴨綠江、圖們江流域于2019年底前基本達到一級A排放標準;2019年底前，地級、縣級城市污水處理率分別達到95%左右和85%左右。強化工業集聚區水污染防治，2019年底前，縣級及以上工業集聚區全部建成污水集中處理設施。長春市、四平市等缺水城市要強制推行水資源綜合利用，污水處理廠尾水逐步實現回用。2018年底前，長春市城市建成區基本消除黑臭水體并實現“長制久清”，其他地級城市消除比例達到80%以上;2019年底前，地級城市建成區黑臭水體基本消除;到2020年底，全面實現“長制久清”。

強化遼河等污染較重流域水體整治。東遼河、條子河、招蘇臺河、飲馬河、伊通河等重污染河流所流經城市，要加快制定實施水體達標方案。全面開展遼河流域水污染綜合整治聯合行動，率先開展遼河流域規劃環評和“三線一單”編制，合理確定發展布局、結構和規模，新改擴建涉水項目實行主要污染物排放減量替代，對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等重點行業執行特別排放限值。加快遼河流域城市污水處理廠升級改造、擴能及配套管網建設，2018年底前，流域內城市污水處理廠全面達到一級A排放標準。實施東遼河、伊通河、飲馬河生態補水工程，保障生態基流。推動建立吉林、遼寧省際上下游生態補償機制。

打好水源地保護攻堅戰。編制實施吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰方案。全面開展飲用水水源地環境整治，2018年8月底前、2019年11月底前分別完成地級及以上城市(含梅河口市、公主嶺市、琿春市)、縣級(包括縣級政府駐地所在鎮)城市飲用水水源地違法違規項目和排污口的清理整頓。推進水源地規范化建設。開展地下水水源地及周邊環境污染隱患排查整治，完善防滲設施。縣級及以上城市飲用水安全狀況信息按要求向社會公開。到2020年，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質基本達到或優于Ⅲ類水質標準，農村供水安全得到有效保障。

打好農業農村污染治理攻堅戰。編制實施吉林省農業農村污染治理三年作戰計劃。持續開展農村人居環境整治行動，到2020年，114個重點鎮和重點流域常住人口1萬人以上鄉鎮生活污水得到治理，90%以上行政村生活垃圾得到治理。推進近岸村屯生活污水、垃圾、畜禽養殖廢棄物集中處置，有效整治農村垃圾河、黑臭河。合理布局水產養殖空間，推進健康養殖，保護漁業生態環境。加大畜禽養殖禁養區環境管理，有條件的地區劃定畜禽限養區，落實畜禽養殖規劃環境影響評價制度，防控畜禽“南移北養”環境污染，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入開展清河行動，有效清除河道生活垃圾、畜禽糞便等外源污染。

加強流域水生態系統修復與保護。加大重點河流源頭區水源涵養林建設力度，提高水源涵養能力。依法劃定河道管理和保護范圍、河濱湖濱生態保護紅線，嚴格水域岸線用途管制，限期退出拆除非法擠占河灘地、河岸湖岸線的非法耕種、違章建筑物。加強濱河(湖)帶生態建設，在條子河、伊通河、飲馬河等污染較重河流沿岸因地制宜建設植被緩沖帶和隔離帶。

(三)打好青山保衛戰

編制實施吉林省保衛青山行動方案，統籌開展生態保護與修復，鞏固提升生態優勢。

建立自然保護地體系。建立健全自然保護地相關法規、管理制度和機構，嚴格落實分類及建設標準，到2020年，完成全省自然保護區范圍界限核準和勘界立標。加強重點區域自然生態系統原真性、完整性保護，推進東北虎豹國家公園建設，加強東北紅豆杉、朝鮮崖柏、中華秋沙鴨、白鶴、丹頂鶴等生物多樣性保護地建設。依法依規解決自然保護地內礦業權合理退出問題。

實施森林生態修復。加快天然林保護二期、“三北”防護林五期、封山管護、生態移民試點等工程建設，形成完備的防護林體系。開展長白山區山水林田湖草生態保護修復試點，實施森林保護修復和水源涵養功能提升、生物多樣性保護、礦山環境治理恢復、土地整治與修復、重點流域源頭區水質保護和提升等工程，筑牢我國東北乃至東北亞地區的生態屏障。

實施礦山生態恢復與礦區土地復墾工程。以琿春城西煤礦、白山江源區煤礦老礦區、敦化市‘三區兩線’范圍內礦山等為重點，實施礦山地質環境與土地復墾工程。積極推進露天礦山綜合整治，加快環境修復和綠化。加快推進歷史遺留礦山地質環境治理恢復,到2020年，歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積達到200公頃。對有重要價值的礦山遺跡開展礦山公園建設，促進資源枯竭型礦山經濟轉型。

嚴厲查處自然保護區違法違規問題。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，全面排查自然保護區內違法違規問題，嚴肅查處全省各級各類自然保護區內違法違規開發行為，依法依規分類進行整改，到2020年，自然保護區內所有違法違規問題基本整改到位。

(四)打好黑土地保衛戰

編制實施吉林省保衛黑土地行動方案，加強黑土地污染防治和綜合保護，確保土壤環境風險得到基本管控。

加強黑土地保護。貫徹《東北黑土地保護規劃綱要(2017-2030年)》，落實《吉林省黑土地保護條例》，健全土地用途管制制度。開展秸稈還田、深翻深松、增施有機肥、節水灌溉和輪作，到2020年，全省黑土地有機質含量較2015年提高0.2個百分點。開展西部地區土壤改良培肥、節水灌溉和鹽堿地修復，提高耕地質量和灌溉效率。產糧油大縣和蔬菜大縣制定土壤環境保護工作方案。

強化土壤污染管控和修復。開展土壤污染狀況詳查，2018年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查;到2020年，完成重點行業企業土壤污染狀況調查。落實農用地土壤環境分類管理制度，到2020年，完成耕地土壤環境質量類別劃定。存在農產品超標耕地的縣(市、區)要制定實施受污染耕地安全利用方案，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。推進污染地塊再開發利用準入管理，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的不得作為住宅、商服、公共管理和服務用地;暫時不開發或不具備治理修復條件的，要組織劃定管控區域。

加強涉重金屬行業污染防控。建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單，落實重金屬總量控制制度，依法淘汰涉重金屬重點行業落后產能。開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治，嚴厲打擊非法排放行為。重點行業企業在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前,要制定殘留污染物清理和安全處置方案。到2020年，全省重點重金屬排放量比2013年下降5%。

加強固體廢物污染防治。深入開展“清廢行動”，嚴厲打擊非法轉移傾倒違法犯罪行為。加強固體廢物進口全過程監管，全面禁止洋垃圾入境，實現限制進口類可用作原料的固體廢物“零審批”。完善危險廢物經營許可、轉移等制度，建立信息化全程監管體系。合理規劃危險廢物處置利用產業布局，加快建設完善收集、轉運、處置等設施。嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口，并逐步淘汰或替代。

加快推進生活垃圾分類處理。加快建立分類投放、收集、運輸、處理的垃圾處理系統，逐步提高垃圾分類制度覆蓋范圍。到2020年，實現縣級及以上城市垃圾處理全覆蓋，生活垃圾填埋場全部通過無害化等級評定，基本完成非正規垃圾填埋點整治。各類工業集聚區要加大集中垃圾處理設施建設力度。推進垃圾資源化利用，大力發展垃圾焚燒發電。推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理體系建設。

(五)打好草原濕地保衛戰

編制實施吉林省保衛草原濕地行動方案，加強草原和濕地保護，提升草原、濕地生態系統涵養水源和固氮儲碳能力。

加大草原保護力度。實行基本草原用途管制、征占用總額控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度，穩步推進白城、松原等地區退耕還草、退牧還草，實施草原圍欄、退化草原補播改良、人工草地建設等項目，對生態嚴重退化的地區實行封禁管理。到2020年，“三化”草原治理率達到38%，草原綜合植被蓋度達到72%。

強化濕地保護和恢復。推進濕地保護與恢復制度建設，制定發布省級以上重要濕地名錄，加強濕地公園等濕地保護體系建設。大力實施西部“河湖連通”工程，強化水量調度、生態補水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態用水;實施圍墾濕地退還、河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。到2020年，新建濕地公園6個，新增濕地有效保護面積3萬公頃，向海、莫莫格、波羅湖等國家級自然保護區修復退化濕地1萬公頃，自然濕地有效保護率達到47%。

六、加快建立健全生態環境治理體系

進一步深化生態環境管理體制改革，不斷完善生態環境保護制度，強化生態環境保護系統性、整體性和連續性，構建全要素、全方位、全過程的生態環境治理體系，切實提升治理能力。

(一)完善生態環境責任體系。堅持“黨政同責”“一崗雙責”“齊抓共管”“失職問責”，全面落實黨委政府領導責任、部門管理責任和企事業單位主體責任，構建完備的生態環境責任體系。

落實黨政領導責任。嚴格落實《吉林省生態環境保護工作職責規定(試行)》，各地黨委、政府主要負責同志是本地生態環境保護第一責任人，對生態環境保護工作及生態環境質量負總責，至少每季度研究一次生態環境保護工作，做到重大工作親自部署、重點問題親自研究、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，其他有關負責同志在職責范圍內承擔相應工作責任。要進一步明確黨委、政府生態環境保護責任清單，逐級簽訂生態環境保護目標責任狀，層層壓實責任，層層抓好落實。各地要制定生態環境保護年度工作計劃和措施，每年向上級黨委、政府報告落實情況。

落實部門管理責任。各相關部門要履行好生態環境保護職責，按照管發展、管行業、管生產經營、管自然資源資產必須管環保的“一崗雙責”要求抓好生態環境保護工作。各級黨委和政府要制定部門生態環境保護責任清單，把責任分解落實到相關部門，依法明確和細化黨委、政府有關部門生態環境保護責任。各相關部門要制定生態環境保護年度工作計劃和措施清單，每年向上級黨委、政府報告落實情況。

落實企事業單位主體責任。企事業單位要按照“誰污染、誰治理”的原則，嚴格遵守生態環境保護法律法規，嚴格執行環境影響評價、排污許可、損害賠償、環境監測、信息公開等制度，落實資金投入、物資保障、生態環境保護措施、風險管控措施和應急處置主體責任，規范自身環境保護行為，主動實施清潔生產。