改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，加強(qiáng)對地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。(省環(huán)保廳、省編委辦牽頭)

推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。穩(wěn)步推進(jìn)省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點。嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護(hù)，完善規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。加強(qiáng)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)三級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究，加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實物量核算賬戶，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動地方領(lǐng)導(dǎo)干部落實自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。(省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。研究制定監(jiān)測評價、預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳參與)

實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省海洋漁業(yè)廳、省氣象局參與)

開展環(huán)境保護(hù)督察。推動地方落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，開展環(huán)境保護(hù)督察，重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況，重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點了解地方落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及嚴(yán)格責(zé)任追究等情況，推動地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。(省環(huán)保廳牽頭)

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。(省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，省環(huán)保廳、省審計廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第四節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護(hù)部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)。到2020年，全省基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭)

激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效標(biāo)識和能效“領(lǐng)跑者”制度。采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息推送至遼寧省信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦牽頭，省財政廳、遼寧省稅務(wù)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局參與)

建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，完善鑒定評估技術(shù)方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點;自2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年，力爭在全省范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。(省環(huán)保廳牽頭、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局參與)

第五節(jié) 實施全民行動

提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，實施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護(hù)宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動。小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內(nèi)容。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局參與)

推動綠色消費。強(qiáng)化綠色消費意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍。強(qiáng)化政府綠色采購制度，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省委宣傳部、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與)

強(qiáng)化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。(省環(huán)保廳牽頭)

加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用好“12369”環(huán)保熱線。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。(省環(huán)保廳、省法院、省檢察院牽頭)

第六節(jié) 提升治理能力

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。建設(shè)全省水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺。加強(qiáng)飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強(qiáng)重點流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預(yù)警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運行，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省氣象局、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備基本滿足需求。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。配合國家開展第二次全國污染源普查，建立完善全省污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。建設(shè)和完善全省統(tǒng)一、覆蓋全面的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第七章 健全規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 明確任務(wù)分工

明確地方目標(biāo)責(zé)任。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。(省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與)

部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二節(jié) 加大投入力度

加大財政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理制度,各級財政應(yīng)保障同級生態(tài)環(huán)保重點支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭)

拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護(hù)項目。積極推行政府和社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭)

第三節(jié) 推進(jìn)試點示范

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。(省環(huán)保廳牽頭)

深入推進(jìn)重點政策制度試點示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點。試點劃分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制區(qū)和未達(dá)標(biāo)控制區(qū)，分別按照排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量約束實施污染源監(jiān)管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)改革試點，強(qiáng)化政策支撐和監(jiān)管，適時擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點地區(qū)、行業(yè)范圍。開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點。(省環(huán)保廳牽頭，省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳參與)

第四節(jié) 嚴(yán)格評估考核

環(huán)境保護(hù)部門要會同有關(guān)部門定期對各省、市環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫蛏鐣迹⒆鳛閷︻I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省海洋漁業(yè)廳參與)

附件2

征求意見單位名單

省委組織部、省委宣傳部、省編委辦，省外辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省審計廳、省政府金融辦、省政府法制辦、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省統(tǒng)計局、省工商局、省稅務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省畜牧局、省氣象局、省物價局、遼寧海事局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、省紀(jì)委監(jiān)委、省法院、省檢察院

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

2018年8月14日