遼寧:優(yōu)先保障清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng) 鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)
推進(jìn)荒漠化和沙化土地治理。加快落實全國防沙治沙規(guī)劃,開展固沙治沙,加大對主要風(fēng)沙源區(qū)、風(fēng)沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)等治理力度,加強(qiáng)“一帶一路”沿線防沙治沙,推進(jìn)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。(省林業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委參與)
加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價,建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理,開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”(1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫)專項整治,強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。推廣實施尾礦庫充填開采等技術(shù),建設(shè)一批“無尾礦山”(通過有效手段實現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山),推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。(省國土資源廳牽頭,省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)
第六節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)資源基地建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設(shè)一批具有影響力的花卉苗木示范基地,發(fā)展一批增收帶動能力強(qiáng)的木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地生態(tài)旅游、沙漠探秘、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè),加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新,打造一批競爭力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū),建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。(省林業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委參與)
構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施,精心設(shè)計打造以森林、濕地、沙漠、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品旅游線路,集中建設(shè)一批公共營地、生態(tài)驛站,提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳牽頭,省教育廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與)
加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。認(rèn)真貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能,推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制,嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實施建設(shè)、管理,加大保護(hù)投入,加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè),合理利用風(fēng)景名勝資源,加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和培育。穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省文化廳參與)
維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性,加強(qiáng)城市綠地保護(hù),完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局,建設(shè)綠道綠廊,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大綠地、水域等生態(tài)空間,合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地,推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù),通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施,實施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項目。加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化,實施“退工還林”,成片建設(shè)城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率,加快老舊公園改造,提升公園綠地服務(wù)功能。推行生態(tài)綠化方式,廣植當(dāng)?shù)貥浞N,喬灌草合理搭配、自然生長。加強(qiáng)古樹名木保護(hù),嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳參與)
第七節(jié) 保護(hù)生物多樣性
開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測。實施生物多樣性保護(hù)重大工程,以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域為重點,開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估,建立全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年,基本摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系,開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護(hù)物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預(yù)警。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委牽頭,省國土資源廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)
實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)(點),優(yōu)先實施重點保護(hù)野生動物和極小種群野生植物保護(hù)工程,開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù),加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)、繁育和野化放歸,開展重點流域人工種群野化放歸試點示范,科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全省野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò),完善布局并建設(shè)一批野生動物救護(hù)繁育中心,建設(shè)東北紅豆杉等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強(qiáng)化野生動植物及其制品利用監(jiān)管,開展野生動植物繁育利用及其制品的認(rèn)證標(biāo)識。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委牽頭,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)
加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度,規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動,加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)。開展生物遺傳資源價值評估,加強(qiáng)對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價,篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強(qiáng)化野生動植物基因保護(hù),建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。建設(shè)藥用植物資源、農(nóng)作物種質(zhì)資源、野生花卉種質(zhì)資源、林木種質(zhì)資源中長期保存庫(圃),合理規(guī)劃和建設(shè)植物園、動物園。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)
強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動植物及其制品進(jìn)出口管理,建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制,建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易,構(gòu)建情報信息分析研究和共享平臺,組建打擊非法交易犯罪合作機(jī)制,嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省公安廳、沈陽海關(guān)、大連海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省環(huán)保廳參與)
防范生物安全風(fēng)險。加強(qiáng)對野生動植物疫病的防護(hù)。建立健全全省生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管。建設(shè)國門生物安全保護(hù)網(wǎng),完善國門生物安全查驗機(jī)制,嚴(yán)格外來物種引入管理。嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物物種入侵,開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價,對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭,省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)
第六章 加快制度創(chuàng)新,積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè),以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任,以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)信息公開,推進(jìn)公益訴訟,強(qiáng)化綠色金融等市場激勵機(jī)制,形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。
第一節(jié) 健全法治體系
完善法律法規(guī)。積極推進(jìn)資源環(huán)境類法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制度。(省環(huán)保廳牽頭,省政府法制辦參與)
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。(省環(huán)保廳牽頭)
推進(jìn)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。(省法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳牽頭)
第二節(jié) 完善市場機(jī)制
推行排污權(quán)交易制度。按照國家生態(tài)文明體制改革工作部署,建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度落實排污權(quán)有償使用制度,推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點,加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。鼓勵新建項目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得,且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預(yù)算管理制度,開展用能權(quán)有償使用和交易試點。(省財政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)
發(fā)揮財政稅收政策引導(dǎo)作用。開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用預(yù)提政策。(省財政廳牽頭,省環(huán)保廳、遼寧省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化委參與)
深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機(jī)制,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實調(diào)整污水處理費和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)政策,提高垃圾處理費收繳率,完善再生水價格機(jī)制。落實國家完善燃煤電廠環(huán)保電價相關(guān)政策,加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化委、省海洋漁業(yè)廳按照職能分工負(fù)責(zé))
加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式,健全社會資本投資環(huán)境治理回報機(jī)制。深化環(huán)境服務(wù)試點,創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式,鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè),規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、省環(huán)保廳參與)
建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系,明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風(fēng)險補(bǔ)償力度,支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。(省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、遼寧保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局、省海洋漁業(yè)廳參與)
加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜,推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤,探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。完善補(bǔ)償范圍,逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)
第三節(jié) 落實地方責(zé)任
落實政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。省人民政府對全省生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé),對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負(fù)相應(yīng)責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化,市級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé),區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實。(省環(huán)保廳牽頭)
責(zé)任編輯:售電小陳
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