加大傳統(tǒng)村落保護力度，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，鼓勵對歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑合理利用。加強對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設(shè)性破壞。積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，支持有條件的重點村創(chuàng)A級旅游景區(qū)，加強歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。

(五)加強村莊規(guī)劃管理。完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，村莊規(guī)劃管理覆蓋率力爭達到100%。推行政府組織領(lǐng)導、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃編制要突出實用性，符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)民需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，以農(nóng)房建設(shè)管理和人居環(huán)境整治重點，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)水平。村莊規(guī)劃基本要求應(yīng)納入村規(guī)民約，在村內(nèi)展示規(guī)劃成果，確保村民看得到、看得懂。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。

(六)完善建設(shè)和管護機制。推進專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。推行農(nóng)村垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。培育市場化的專業(yè)管護隊伍，提高管護人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。推行農(nóng)村環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索建立農(nóng)戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村民經(jīng)濟承受能力和意愿等，合理確定付費水平和標準。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。依法依規(guī)簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

(一)發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。突出群眾參與，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵村民投工投勞，依靠群眾整治農(nóng)村人居環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性。

(二)建立完善村規(guī)民約。將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、推進移風易俗、培養(yǎng)良好生活習慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。通過群眾評議、老黨員監(jiān)督等方式，褒揚鄉(xiāng)村新風，引導農(nóng)民自我教育、自我約束、自行改善人居環(huán)境。明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責。村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主。

(三)提高農(nóng)村文明健康意識。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。通過宣傳提高村民的文明衛(wèi)生意識，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，鼓勵講衛(wèi)生、樹新風。營造和諧、文明的社會新風尚，激發(fā)農(nóng)民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動力，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民整治環(huán)境的積極性、主動性。

四、強化政策支持

(一)加大政府投入。建立市縣為主、省級補助、爭取中央支持的政府投入體系。各地應(yīng)做好農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等設(shè)施建設(shè)運行費用的資金保障工作，政府補助資金要按照任務(wù)、時間節(jié)點和相關(guān)要求及時撥付到位。市縣政府在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、行蓄洪區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。市縣政府統(tǒng)籌安排政府債券資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。土地出讓收入按規(guī)定納入地方政府性基金預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

(二)加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，推動國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等金融機構(gòu)強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行、中國郵政儲蓄銀行安徽省分行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，努力拓寬農(nóng)村人居環(huán)境整治融資渠道。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

(三)調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。推出一批農(nóng)村人居環(huán)境整治PPP項目，通過推介會、融資需求對接會、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會推介。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強化技術(shù)和人才支撐。依托我省人才優(yōu)勢，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。建立省級農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)欤訌娹r(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才，組織規(guī)劃設(shè)計單位、大專院校開展設(shè)計下鄉(xiāng)活動。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求，加強新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高整治能力和水平。

五、扎實有序推進

(一)編制實施方案。各市要科學合理編制農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，明確目標任務(wù)、責任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制等內(nèi)容，于2018年8月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門對各地實施方案中提出的目標、重點任務(wù)、工作措施、資金安排、工作推進機制、監(jiān)督考核機制等內(nèi)容進行審核，確保符合工作要求。

(二)建立整治項目庫。各地要結(jié)合實際，按照農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)，在農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升等方面謀劃一批重點項目，以市縣為單位建立農(nóng)村人居環(huán)境整治項目庫、項目包，科學安排整治任務(wù)、實施時限和投資規(guī)模，構(gòu)建從政策出臺到項目落地環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務(wù)按時間節(jié)點推進。

(三)開展先進示范。泗縣和來安縣為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動示范縣，要采取有效措施，在2018年底前形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。各地要在總結(jié)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的基礎(chǔ)上，認真學習和全面推廣示范縣在環(huán)境整治技術(shù)、方法、建設(shè)和運行管護機制等方面的先進經(jīng)驗和做法，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，提升全省農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。

(四)穩(wěn)步推進整治任務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和工作實際，各地可擴展治理領(lǐng)域，加快整治進度，提升管護水平。省直有關(guān)部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作穩(wěn)步健康推進。各地要依據(jù)總體目標任務(wù)，安排好年度整治任務(wù)，集中力量打好人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責日常工作，負責協(xié)調(diào)、組織推動、政策保障和督導考核。省直有關(guān)部門各司其職，各負其責，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。落實縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。各市黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。

(二)強化考核驗收督導。省制定農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入省政府對各市政府年度目標管理績效考核，作為市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，組織督導評估。將農(nóng)村人居環(huán)境作為省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強化激勵機制，評估督察結(jié)果要與省支持政策直接掛鉤。(三)健全治理標準和法治保障。健全農(nóng)村改廁垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標準規(guī)范。省制定或完善農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理技術(shù)導則。各市可結(jié)合實際，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

(四)營造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動。發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見方式，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，引導村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和行為方式。要積極宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，形成有利于工作推進的社會氛圍。