四、夯實清潔能源供應(yīng)基礎(chǔ)

圍繞增強清潔能源供給保障能力、確保清潔取暖工程安全穩(wěn)定運行，建設(shè)完善天然氣、電力、熱力、建筑節(jié)能等配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、便捷高效、安全堅固的清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

(一)加快推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“煤改氣要在多方開拓氣源，提高管道輸送能力，落實氣源的前提下有規(guī)劃的推進，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，積極引進外部氣源，推動供氣多元化，完善管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。

1.積極開拓氣源。積極爭取中石化、中石油等氣源企業(yè)增加對我省氣源保障供應(yīng)，保持氣價相對穩(wěn)定。推進中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線、青寧輸氣管道等主干氣源管道建設(shè)。抓住當前國際市場天然氣價格較低時機，支持省內(nèi)企業(yè)在國際市場購買LNG資源，并簽署長期供應(yīng)協(xié)議。加快推進青島LNG二期擴建和煙臺西港區(qū)LNG、龍口LNG接收站建設(shè)，積極引進海外液化天然氣資源。到2022年，全省管道氣源保供能力達350億立方米以上，海上LNG接卸能力達1500萬噸。

2.完善燃氣管網(wǎng)設(shè)施。統(tǒng)籌沿海LNG接收站，陸上天然氣入魯通道，進一步完善省域天然氣輸配管網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全省的“六橫八縱三樞紐一環(huán)網(wǎng)”的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泰青威諸城支線、平泰線曹縣支線、濟青復(fù)線臨淄聯(lián)絡(luò)線等縣(市、區(qū))供氣支線，著力推進山東管網(wǎng)北干線、西干線、南干線和東干線規(guī)劃建設(shè)，努力形成省域天然氣骨干大環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強資源調(diào)配能力，保障供氣安全。在實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地天然氣資源供應(yīng)情況，有序推進天然氣管網(wǎng)和LNG供氣向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，完善燃氣公共服務(wù)體系。到2022年，有條件的地方實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

3.加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。聚焦全省儲氣調(diào)峰能力嚴重不足的突出短板，采取集中規(guī)劃建設(shè)為主的方式，在確保安全的前提下，加快布局儲氣調(diào)峰設(shè)施。結(jié)合我省油氣田開發(fā)情況，選擇有條件的枯竭油氣藏開展地下儲氣庫建設(shè)，重點推進利用中石化勝利油田商河縣境內(nèi)商河油田和玉皇廟油田建設(shè)儲氣庫可行性研究;加強與周邊省份儲氣庫建設(shè)合作，利用中原油田文23儲氣庫群增強我省天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。結(jié)合沿海LNG接收站建設(shè)，適度集中規(guī)劃建設(shè)大型LNG儲罐，形成省級應(yīng)急儲備能力。各地要結(jié)合用氣特點和需求，采用相對集中方式，合理規(guī)劃布局，加快推進城市應(yīng)急調(diào)峰儲罐、LNG調(diào)峰站等規(guī)劃建設(shè)，分類落實地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、不可中斷大用戶的義務(wù)。到2020年，在確保完成國家規(guī)定的保障本行政區(qū)平均3天用氣量的應(yīng)急儲氣能力基礎(chǔ)上，7個通道城市和青島市力爭形成不低于本地區(qū)平均7天用氣量的應(yīng)急儲氣能力，其他9市力爭形成不低于平均5天用氣量的應(yīng)急儲氣能力;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。

(二)加快推進電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.優(yōu)化電力供應(yīng)體系。實施煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程，在加快關(guān)停淘汰落后煤電機組、保證環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，按照國家規(guī)劃和建設(shè)方案要求，把握節(jié)奏，有序推進已納入國家規(guī)劃的民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，優(yōu)化煤電發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升民生供暖能力。安全高效發(fā)展核電，建成海陽、榮成兩大核電基地，適時啟動第三廠址開發(fā)，打造成重要的電力供應(yīng)來源;大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快提高新能源電力供應(yīng)能力。到2022年，省內(nèi)電力裝機達到1.5億千瓦左右，其中煤電控制在1億千瓦左右;可再生能源發(fā)電達到4400萬千瓦左右，占全省電力裝機比重達到30%左右。

2.加快電網(wǎng)建設(shè)改造。強化500千伏省域主網(wǎng)架，優(yōu)化變電站布局，完善負荷中心環(huán)網(wǎng)，加強輸電通道間銜接，滿足省外來電、核電等電源送出和區(qū)域負荷增長需要。完善220千伏市域主網(wǎng)架，強化相鄰供電區(qū)和500千伏變電站間銜接，更好地服務(wù)可再生能源送出和清潔取暖電網(wǎng)工程建設(shè)。結(jié)合全省配電網(wǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，有效利用中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，加快實施新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)、老舊小區(qū)“一戶一表”改造、中心村電網(wǎng)“村村改”和貧困村農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋等重點工程，顯著提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電保障能力和質(zhì)量，滿足電取暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的需求。堅持近遠結(jié)合、多措并舉，加快解決“卡脖子”“低電壓”等突出問題，有效緩解暑期、采暖季等季節(jié)性負荷突增引起的供電問題。加快推進電力體制改革，擴大電力直接交易范圍和電量，有效降低“煤改電”工程運行成本。到2020年，各市擁有500千伏變電站基本上不少于2座，縣均擁有220千伏變電站4座，規(guī)劃實施煤改電取暖用戶戶均配電容量提高至6千伏安。

3.推動“外電入魯”戰(zhàn)略實施。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條外電入魯特高壓送電通道的基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，落實配套電源和送電電量與電價，有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強特高壓電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力。著眼未來山東電力發(fā)展和壓減煤炭實際需要，研究論證通過特高壓通道引進西南地區(qū)水電的可行性和技術(shù)方案，爭取增加清潔水電送至山東的新通道。規(guī)劃到2022年，全省接納省外來電能力達到3500萬千瓦以上，占全省可用電力裝機的比重達到30%左右。

(三)加快推進熱力管網(wǎng)設(shè)施改造建設(shè)。

1.優(yōu)化改造既有供熱管網(wǎng)。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，按照“熱源互備、熱網(wǎng)互聯(lián)互通”的原則，對存在多個熱源的城市大型供熱系統(tǒng)要加快供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)運行，充分發(fā)揮集中熱源的供熱能力，提高供熱的安全保障。繼續(xù)加大老舊一、二級管網(wǎng)改造及熱力站、室內(nèi)采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，降低供熱系統(tǒng)熱損失和事故率。一、二級供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無補償直埋敷設(shè)技術(shù)。鼓勵采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)，對已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。

2.加快供熱管網(wǎng)配套建設(shè)。加快在建和新建燃煤燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)熱源和其它集中熱源項目配套的供熱管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)配套銜接，充分發(fā)揮管網(wǎng)供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進供熱管網(wǎng)替代區(qū)域內(nèi)落后小型燃煤熱電機組和鍋爐房供熱，適度發(fā)展中長遠距離供熱。加快集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。

3.推動供熱管網(wǎng)系統(tǒng)升級。積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調(diào)控及無補償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。利用先進的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，加快實現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強在線水力優(yōu)化和基于負荷預(yù)測的動態(tài)調(diào)控，推進供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務(wù)多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。

(四)著力提升采暖建筑節(jié)能水平。

1.新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能建筑標準。健全完善建筑節(jié)能全過程閉合管理機制，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，強化規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保標準執(zhí)行率及工程質(zhì)量。積極開展被動式超低能耗建筑示范工程，鼓勵有條件的地區(qū)開展集中連片示范建設(shè)。

2.提升既有建筑的節(jié)能水平。在條件適宜的地區(qū)推行政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、居民參與的節(jié)能改造模式，指導(dǎo)具備條件的地區(qū)，因地制宜按照建筑節(jié)能改造標準實施改造。將城市建筑節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化工作相結(jié)合，在棚戶區(qū)和城中村改造、“三供一業(yè)”分離移交家屬區(qū)和老舊小區(qū)綜合整治過程中，同步推進建筑節(jié)能改造。加快公共建筑節(jié)能改造工作，重點針對醫(yī)院、學校等公共服務(wù)設(shè)施，進一步健全和完善公共建筑能耗審計和能耗信息公示制度。鼓勵農(nóng)村按照節(jié)能標準建設(shè)或節(jié)能保溫改造，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能，降低供暖能耗，改善供暖效果。

3.推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖地區(qū)居住和公共建筑供熱熱計量。新建住宅在配套建設(shè)供熱設(shè)施時，必須全部安裝供熱計量和溫控裝置，既有居住建筑要逐步實施供熱計量改造。加大宣傳，不斷提高居民分戶計量節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實現(xiàn)用戶行為節(jié)能。

五、培育壯大清潔取暖產(chǎn)業(yè)

抓住國家實施北方地區(qū)冬季清潔取暖和我省推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的雙重機遇，立足自身優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點區(qū)域，集中開展重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提升清潔取暖裝備制造和智能化水平，培育經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級新引擎，為清潔取暖發(fā)展提供有力的科技裝備支撐。

(一)明確發(fā)展重點。

1.燃氣裝備。進一步完善天然氣裝備產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展天然氣勘探開采裝備、非常規(guī)油氣開采設(shè)備、油氣工業(yè)環(huán)保設(shè)備及終端燃氣取暖設(shè)備等高端新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進展。依托中集萊福士、科瑞、杰瑞等骨干企業(yè)，發(fā)展壯大一批具有國際影響力和競爭力的油氣勘探、鉆采裝備企業(yè)。在原有燃氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過引進、消化、吸收國內(nèi)外核心關(guān)鍵技術(shù)，積極培育壯大中小型燃氣輪機、LNG裝備制造、燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐等燃氣裝備研發(fā)制造企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大力推動品牌化戰(zhàn)略發(fā)展。借鑒國外油氣裝備制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，改變只生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，大力發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)綜合一體化業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升行業(yè)競爭力。

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2.輸變電裝備。以山東電工電氣、泰開集團、特變電工、山東達馳等企業(yè)為主體，抓住國家鼓勵發(fā)展超高壓、特高壓、智能電網(wǎng)和煤改電等重大機遇，加快特高壓及超高壓輸變電設(shè)備、智能變電站成套裝備、智能配電網(wǎng)成套設(shè)備、用戶端智能化成套裝備和能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國高端智能輸變電裝備生產(chǎn)基地。進一步支持中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在強弱電控制設(shè)備、自動控制裝置等低壓電器設(shè)備領(lǐng)域取得技術(shù)突破，加大在線檢測、智能分析等技術(shù)在設(shè)備制造中的應(yīng)用。引進一批行業(yè)領(lǐng)先的智能電網(wǎng)企業(yè)，深化與本省企業(yè)合作，在數(shù)字化變電站、智能配電網(wǎng)設(shè)備、電網(wǎng)智能調(diào)控等智能輸變電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升我省電力裝備企業(yè)的整體競爭力。

專欄17

3.熱泵產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展淺層土壤源、海水源熱泵，大力發(fā)展低溫空氣源熱泵、熱泵熱風機，積極發(fā)展污水源熱泵、吸收式熱泵，進一步提升熱泵產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，形成從主機制造、零部件制造、關(guān)鍵設(shè)備配套、技術(shù)服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造青島、煙臺、濰坊、淄博、德州、萊蕪等熱泵產(chǎn)業(yè)集群，進一步鞏固我省在全國熱泵強省產(chǎn)業(yè)地位。以“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”為依托，借鑒青島海爾等清潔能源智聯(lián)工廠建設(shè)新模式，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工廠”“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”建設(shè)，促進熱泵產(chǎn)業(yè)智慧化生產(chǎn)。

專欄18

4.太陽能集熱產(chǎn)業(yè)。依托濟南、德州、臨沂、泰安、濰坊、棗莊等市太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮力諾、桑樂等企業(yè)的引領(lǐng)作用，提升太陽能光熱利用水平和產(chǎn)品的知名度。開展“太陽能+”清潔取暖技術(shù)系統(tǒng)研究與工程推廣應(yīng)用，積極促進太陽能與其他能源融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平和轉(zhuǎn)換效率，進一步鞏固和提升我省太陽能集熱產(chǎn)業(yè)在全國的龍頭地位。

專欄19

5.儲能產(chǎn)業(yè)。瞄準未來能源發(fā)展趨勢和煤改電工作需要，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，培育和壯大一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備企業(yè)。針對不同應(yīng)用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，重點推進壓縮空氣儲能系統(tǒng)、鋰離子電池儲能系統(tǒng)、石墨烯儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

(二)強化技術(shù)研發(fā)。

1.加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。跟蹤清潔取暖技術(shù)發(fā)展方向，堅持問題導(dǎo)向，瞄準制約清潔取暖發(fā)展的關(guān)鍵性前沿性技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵加大科研力量投入，按照協(xié)同創(chuàng)新模式，聯(lián)合高校、科研單位開展技術(shù)創(chuàng)新，力爭在天然氣水合物等非常規(guī)油氣開發(fā)、相變儲能和化學儲能等各類儲能、生物質(zhì)能海洋能地熱能利用、現(xiàn)代智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。根據(jù)清潔取暖技術(shù)需要，重點集中攻關(guān)干熱巖開發(fā)、高效熱泵、低氮天然氣取暖設(shè)施、煤炭清潔高效利用、太陽能取暖設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)備，推動清潔取暖材料裝備升級。

2.搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新載體，以國家和省級重點實驗室、地方聯(lián)合工程實驗室和企業(yè)技術(shù)平臺為依托，建設(shè)一批有影響力的清潔取暖技術(shù)研發(fā)基地，加大科研力量和經(jīng)費投入，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。積極鼓勵企業(yè)參與新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和清潔取暖工程，聯(lián)合科研院所和高等院校組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在技術(shù)標準、關(guān)鍵技術(shù)、專利保護、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開展廣泛合作，推動清潔取暖技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)化。鼓勵國內(nèi)外科技企業(yè)、科研機構(gòu)在山東省設(shè)立清潔取暖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)先進技術(shù)和產(chǎn)品。

3.提高“兩化”融合發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，引導(dǎo)清潔取暖制造企業(yè)向智能化、服務(wù)化制造轉(zhuǎn)型升級。加快推動現(xiàn)代信息技術(shù)與清潔取暖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升燃氣應(yīng)用設(shè)備、輸變電裝備、熱泵制造、儲能設(shè)施等重點領(lǐng)域自動化、信息化水平。組織實施智能工廠、智能取暖小區(qū)建設(shè)示范工程，加快發(fā)展人工智能，培育發(fā)展新型智能取暖裝備、取暖產(chǎn)品和取暖服務(wù)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對接用戶個性化需求。實施智慧節(jié)能工程，鼓勵企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，推廣全信息化智能管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合產(chǎn)品全生命周期，開展故障預(yù)警、遠程維護、質(zhì)量診斷、遠程過程化優(yōu)化等在線增值服務(wù)，擴展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.創(chuàng)新經(jīng)營模式。打破現(xiàn)有集中供暖特許經(jīng)營發(fā)展模式，在清潔取暖領(lǐng)域積極引入合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等新型經(jīng)營模式。強調(diào)市場引領(lǐng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，突出核心業(yè)務(wù)，采用合同能源管理(EMC)、工程總包(EPC)、政府和社會資本合作(PPP)、融資租賃、能源托管、以租代建等模式，引導(dǎo)社會共同參與實施清潔取暖項目的市場化建設(shè)運營，保障合理投資收益，帶動產(chǎn)品升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.提供多元化綜合能源服務(wù)。結(jié)合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制宜采用天然氣、清潔電力、地熱能、工業(yè)余熱、太陽能、多能互補等各種清潔取暖方式，滿足不同地區(qū)清潔取暖需求。支持地方政府有關(guān)部門采用項目招標、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會資本積極參與清潔取暖工程，提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運營管理等清潔取暖工程(項目)解決方案。支持公共建筑率先實施綜合能源解決方案。

六、強化安全應(yīng)急體系建設(shè)

(一)健全清潔取暖安全責任體系。按照“安全第一、預(yù)防為主、責任清晰、保障有力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責任體系。落實政府屬地管理責任，各市、縣(市、區(qū))政府對本轄區(qū)內(nèi)的清潔取暖安全生產(chǎn)負責，要建立健全清潔取暖安全管理、安全檢查、質(zhì)量監(jiān)管、維護維修等各類規(guī)章制度，細化分解任務(wù)目標，層層壓實工作責任，切實將清潔取暖安全生產(chǎn)各項任務(wù)目標落到實處。落實清潔供暖企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和風險管理。強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，各級行業(yè)安全主管部門要認真履職盡責，落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實做好清潔取暖安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)督促企業(yè)做好整改落實。

(二)完善清潔取暖標準規(guī)范。針對清潔取暖特別是農(nóng)村地區(qū)清潔取暖組織實施過程中存在的突出問題，加快編制相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備產(chǎn)品、工程施工及運行規(guī)程等標準規(guī)范，逐步建立完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的清潔取暖標準規(guī)范體系，促進清潔取暖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，指導(dǎo)清潔取暖工程安全有序組織實施。建立健全清潔取暖技術(shù)和標準體系實施推進機制，加大標準化試點示范力度，強化對標準體系實施的監(jiān)督檢查，完善實施評價機制，確保清潔取暖標準體系和相關(guān)規(guī)范制度執(zhí)行到位。

(三)強化清潔取暖工程質(zhì)量管理。做好質(zhì)量管理與控制，完善質(zhì)量管理體系。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)建立嚴格規(guī)范的清潔取暖材料、設(shè)備、產(chǎn)品、施工等準入目錄、施工及驗收標準要求，加大清潔取暖工程質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收及運營等全過程、無縫隙監(jiān)管。嚴格按照國家及省工程建設(shè)基本程序，實行工程質(zhì)量責任制度、項目法人責任制度、招標投標制度、工程承包合同制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，確保工程質(zhì)量。完善質(zhì)量管理制度體系，約定各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責、權(quán)限和義務(wù)，制定工程質(zhì)量管理實施細則、考核管理辦法等，確保清潔取暖項目產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量，建設(shè)放心工程和群眾滿意工程。各市、縣(市、區(qū))政府要建立與本地需求相適應(yīng)的燃氣計量、熱計量等裝置計量檢定能力，保證清潔取暖工程的順利實施。

(四)完善清潔取暖安全應(yīng)急機制。按照“上下聯(lián)動、職責明確、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖和煤電油氣運應(yīng)急保障體系，明確地方政府、部門和企業(yè)職責分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立溝通協(xié)同體制，強化信息共享和工作協(xié)同配合，形成工作合力。針對天然氣取暖供應(yīng)保障不足等突出問題，各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，強化對煤電油氣運分析監(jiān)測，組織實施好預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件處置妥當。區(qū)分輕重緩急，明確保供順序，落實好調(diào)峰生產(chǎn)、壓非保民等措施，切實保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。

(五)強化安全宣傳教育。各級政府和企業(yè)應(yīng)結(jié)合職責分工，通過采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微信、發(fā)放(粘貼)宣傳單和進村入戶等各種形式，對安全用電、用氣、用暖等方面的安全知識和技能進行有效普及，提高廣大人民群眾安全取暖的能力和意識，保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。強化相關(guān)從業(yè)人員安全教育和技能培訓，分區(qū)劃片設(shè)置專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專門技術(shù)人員，強化安全日常檢修和維護，形成確保群眾安全取暖的長效保障機制。

七、加快推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作

推動全省清潔取暖工作開展，重點和難點集中在農(nóng)村地區(qū)。按照全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署和要求，堅持因地制宜、多元化推進的原則，有序推動全省農(nóng)村清潔取暖工作全面開展，逐步實現(xiàn)散燒煤全部清潔替代，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、示范引領(lǐng)、綠色低碳、各具特色的農(nóng)村清潔取暖齊魯樣板。

(一)加快集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮我省集中供熱資源相對較好，特別是清潔熱電聯(lián)產(chǎn)裝機規(guī)模較大，布局較合理的優(yōu)勢，整合熱源、熱網(wǎng)，加快城市集中供熱管網(wǎng)向城中村、中心小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件的中心村延伸，讓更多的群眾享受到集中供暖服務(wù)。研究打破體制機制性障礙，形成具有我省農(nóng)村特色的集中供暖規(guī)劃建設(shè)、運營管理、價格收費、建筑節(jié)能改造等標準體系，有效破解農(nóng)村集中供暖的瓶頸制約。

(二)推進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖全覆蓋。優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的清潔取暖，加快推進幼兒園、中小學、衛(wèi)生院(室)、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等設(shè)施清潔化取暖改造。在加快推進既有公共服務(wù)設(shè)施清潔化改造的同時，新建公共服務(wù)設(shè)施項目必須同步配套清潔取暖設(shè)施。選擇清潔取暖方式時應(yīng)結(jié)合取暖建筑的總體規(guī)模、熱負荷連續(xù)性和集中程度等因素，優(yōu)先選擇空氣源熱泵、蓄熱電鍋爐、燃氣鍋爐、地熱能等相對集中的清潔取暖方式。力爭到2018年年底，全省農(nóng)村的公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。

(三)打造各具特色的美麗村居清潔取暖模式。穩(wěn)步有序推進美麗村居清潔取暖實施。針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟實力等因素，將清潔取暖和農(nóng)村清潔炊事、熱水供應(yīng)等生活設(shè)施統(tǒng)籌考慮，因地制宜、分類施策，發(fā)展多元化、各具特色的清潔取暖模式。對于示范引領(lǐng)型村莊和特色發(fā)展型村莊，充分利用當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特色資源優(yōu)勢等，適宜按照“整村”推進的模式加快實施清潔取暖改造，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。對于改造提升型村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、居民經(jīng)濟承受能力相對較弱、空心化比較嚴重等實際情況，按照“分類、分批、差異化”的原則穩(wěn)步推進清潔取暖改造。對于搬遷撤并型村莊(含黃河灘區(qū)遷建)和新型農(nóng)村社區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、節(jié)約成本”的原則，將清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造與村莊社區(qū)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

(四)積極推進農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能。鼓勵村鎮(zhèn)新建公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)采用建筑節(jié)能設(shè)計、施工，提高建筑冬季節(jié)能保溫效果。新建、改建農(nóng)房充分考慮當?shù)貧夂驐l件，通過外墻、屋頂保溫、隔熱斷橋中空玻璃門窗、戶外連廊等方式，增強農(nóng)房保溫功能。推廣農(nóng)房和太陽能一體化設(shè)計方案和施工圖集，通過建造被動式太陽房、太陽能采暖系統(tǒng)等方式充分利用太陽能。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民的生活習慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對已建農(nóng)村公共建筑和農(nóng)戶住宅，采用外墻保溫、屋頂改造、封廈+后窗改造等方式進行建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫改造，降低建筑物熱耗，改善保溫節(jié)能效果。

(五)加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖支持保障。將農(nóng)村地區(qū)清潔取暖作為推進工作的重中之重，堅持資源、資金、政策等要素重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓更多群眾享受到清潔取暖帶來的實惠，加快推進農(nóng)村集中供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。要加大對農(nóng)村地區(qū)的財政支持力度，政府財政補貼資金重點用于農(nóng)村地區(qū)，包括農(nóng)村中小學、敬老院等公益性社會服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖管理機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，切實改變農(nóng)村地區(qū)取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀態(tài)，保障農(nóng)村取暖科學有序發(fā)展。

八、強化制度保障

(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。各市、縣(市、區(qū))政府要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進的總體原則，按照國家和省的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制清潔取暖專項規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┓桨福龊门c經(jīng)濟社會發(fā)展、能源、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、油氣發(fā)展、配電網(wǎng)、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，科學確定工作目標、實施路徑和技術(shù)方案，合理布局重大項目和重大工程。要堅持技術(shù)性和可操作的有機統(tǒng)一，根據(jù)總體工作任務(wù)和工作目標，細化具體年度工作計劃，明確推進進度和時間節(jié)點，出臺配套支持政策和措施，指導(dǎo)和推動城鄉(xiāng)清潔取暖發(fā)展。

(二)加大財政支持力度。經(jīng)濟性是制約清潔取暖推廣應(yīng)用關(guān)鍵因素之一。考慮到實施煤改氣、煤改電、地熱能取暖(制冷)等清潔取暖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入較大，運行成本較高，鼓勵有條件的地方不斷加大政府支持力度。在濟南市已納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施范圍的基礎(chǔ)上，積極爭取淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市納入試點城市實施范圍，獲得中央財政專項獎補資金支持;積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對我省儲氣調(diào)峰設(shè)施、配套電網(wǎng)建設(shè)改造等清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持。結(jié)合中央資金，研究出臺省級清潔取暖財政資金支持政策，重點對清潔取暖用戶設(shè)施購置安裝、用氣(電)等給予獎補支持。各市、縣(市、區(qū))政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，因地制宜通過直接補貼、獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩(wěn)定的財政投入機制，合力推動清潔取暖工作開展。