4.應急響應與緊急措施

4.1分級響應程序

4.1.1煤電油氣運緊張狀態發生后，根據上級指示或緊張狀態情形，應急領導小組召開緊急會議，分析緊張狀態性質特點、擴散趨勢、持續時間以及對社會經濟各方面的現實和潛在影響等，綜合判斷緊張狀態程度和影響范圍，以及預警前后事態變化，確定啟動緊張狀態應急的級別，提出啟動煤電油氣運綜合協調應急預案建議，報省政府批準后實施。

4.1.2省政府批準啟動煤電油氣運綜合協調應急預案后，應急領導小組辦公室、省應急管理辦公室應分別向國家有關部門報告。

4.1.3應急響應分級：

IV級響應應急領導小組組織省相關單位制定專項應急措施，定時對實施過程進行監控，并建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態對個別行業產生的影響。IV級響應時間原則上不超過30天預計。

III級響應

應急領導小組組織省相關單位制定并實施專項應急措施，對實施狀態實時監控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態對相關市縣社會經濟運行產生的較大影響。III級響應時間按30天預計。

II級響應

根據省政府統一布置，執行省政府應急方案，或根據省政府要求，應急領導小組可組織省相關單位成立專業應急協調指揮機構，制定應急方案，對實施狀態實時監控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態對全省社會經濟運行產生的嚴重影響。II級響應時間按60天預計。

I級響應

特別嚴重緊張狀態的應急響應。根據國務院及其有關部門和省政府統一部署，應急領導小組立即組織省相關單位成立專業應急協調指揮機構，制定應急方案，在規定范圍內實施，并迅速建立信息發布與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態對全省經濟運行產生的特別嚴重影響。I級響應時間按90天預計。

4.2應急響應緊急措施

應急響應期間，應急領導小組可以啟動相應的緊急措施。

4.2.1建立應急聯絡渠道。要求成員單位、有關單位的聯絡保持暢通，迅速建立與市縣政府、有關部隊后勤管理部門以及煤電油氣運等重點企業的聯系渠道。

4.2.2啟動應急值班制度。要求主要工作人員保持聯絡暢通，編制值班表并公布值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班。

4.2.3實行緊急會商制度。及時溝通情況、研究措施，制定急需的工作方案。

4.2.4建立應急報告制度。應急領導小組辦公室負責建立煤電油氣運信息報告系統，密切跟蹤緊張狀態。向有關部門、組織或企業，提出快速上報有關信息的具體要求。

4.2.5開展應急協調。根據省政府要求，可組織開展專項協調，臨時調整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

4.2.6指導有關行業或企業加強需求側管理和協調。在煤電油氣運供給已經不能滿足生產的情況下，動員需求方面顧全大局，服從分配安排。

4.2.7情況特別緊急時提出應急調度方案計劃建議，按省政府批準方案和授權以應急領導小組名義下達調度命令，并組織有關單位具體實施。接受調度命令的單位、個人應無條件執行。

4.2.8組織有關企業緊急采購，動用政府應急儲備物資或商品，征調相關庫存物資或商品，緩解緊急需求。

4.2.9在煤炭、電力、成品油、天然氣等特別緊缺的情況下，對部分地區或企業相關產品的生產和銷售實行臨時管制，下達指令性生產、調配和運輸任務。

4.2.10對基本生活必需煤電油氣運實行統籌分配。

4.2.11啟動實施總體應急預案規定的宣傳報道等相關緊急措施，以及其他必要的專項緊急措施。

4.3應急措施保障范圍和順序

4.3.1保障范圍

(1)國家黨政機關、武裝部隊、公安機關;

(2)救災或應急指揮中心、急救中心和中心醫院、消防機構及設施、病毒檢驗和保管實驗室等;

(3)生活用水，生活用天然氣，居民用電等公共服務企業;

(4)公共有線、無線通訊企業，廣播電視企業，辦理居民儲蓄業務的銀行;

(5)城市交通、鐵路、民航指揮調度中心，公共交通樞紐，公共交通工具;

(6)基本生活必需品生產企業;

(7)季節性很強的農、林、牧、漁生產活動;

(8)學校、國家級科學研究機構;

(9)連續性原材料生產企業和涉及國計民生的大型能源生產、倉儲以及物流運輸企業;

(10)娛樂、休閑、旅游、藝術等公共場所或企業;

(11)其它涉及煤電油氣運產品或服務消費的經濟實體。

4.3.2保障順序

緊張狀態下，煤電油氣運綜合協調應急措施保障順序按《天然氣利用政策》(發展改革委令2012年第15號)、《有序用電管理辦法》 (發改運行〔2012〕832號)等規定執行。天然氣按照以下序列優先保障：

(1)居民炊事、生活熱水等用氣;

(2)公共服務用氣(醫院、幼兒園、養老院、福利院、學校、政府機關、職工食堂、機場、火車站、港口、碼頭客運站、汽車客運站等用氣);

(3)帶有公共服務設施和分布式能源用戶的安全負荷;

(4)以天然氣為燃料的城市公交、出租車、載客汽車、環衛車等運輸車輛;

(5)重點工業企業等斷氣可能導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業的安全負荷;

(6)國家重點工程、軍工企業用氣。

4.4應急措施的調整

煤電油氣運應急措施實施期間，應急領導小組應對各種應急措施的實施效果組織評審或評價，及時提出調整、終止的建議。

4.5應急結束

應急響應達到預期目的后，應急領導小組辦公室及時提出結束緊張狀態應急響應的建議，同時提出有關恢復措施和善后事宜處理方案，報省政府批準。

5.后期處置

應急響應結束后，應急領導小組辦公室負責對應急響應過程、應急措施及恢復措施的效果進行評估，總結經驗和教訓，分析事件原因和影響因素，提出類似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告，向省政府報告并采取適當方式向有關部門和社會通報。

6.應急保障

6.1信息保障

由于煤電油氣運綜合協調應急工作是以監測預警為主，應急領導小組辦公室應建立日常信息收集工作制度;各成員單位應根據應急領導小組辦公室的要求，配合定期報送煤電油氣運信息。

6.2經費保障

6.2.1應急領導小組辦公室所需的辦公、信息、管理等經費(不包括日常行政辦公費用)，應編制項目預算納入本部門年度預算申請，或經省財政廳同意后從已批準部門預算中調劑解決。

6.2.2應急措施實施及后續處置期間所發生的儲備動用、緊急采購、應急生產、征調涉及到的補償和賠償等費用，應編制應急項目預算，按照有關規定，經省政府同意后由省財政統籌安排。

7.附則

7.1名詞術語解釋

7.1.1本預案所稱煤電油氣運綜合協調應急處理，是指為防止發生煤電油氣運供給不足或中斷可能引發大范圍社會經濟和生活秩序紊亂，而采取有效預防、緩解緊張、控制危害、消除影響和恢復生產的全過程。

7.1.2本預案所稱煤炭，是指我省發電用煤和重要工業企業用煤。

7.1.3本預案所稱電力，是指我省電力企業發電、送電全過程。

7.1.4本預案所稱成品油，是指我省生產或輸入我省的汽油、柴油、航空煤油。

7.1.5本預案所稱天然氣，是指我省陸地、海域開采的，及輸入我省的天然氣。

7.1.6本預案所稱運，是指我省港口運輸、航空運輸、陸路運輸和鐵路運輸。

7.1.7本預案所稱重要工業品，是指我省重要工業品生產所需的原料和能源，以及我省經濟和社會發展急需的水泥、化工原料、醫藥用品等產品。

7.2預案管理與更新

7.2.1依據有關法律法規要求和應急工作實際需要，及時對預案進行修訂。

7.2.2本預案涉及的政府成員單位因機構調整發生變化，其職責隨新機構的職能作相應調整;本預案涉及的成員單位發生變化應及時報告應急領導小組辦公室，以便及時更新。

7.3預案演練

7.3.1應急領導小組辦公室至少每3年組織一次應急演練，并對演練進行評估。

7.3.2演練可根據情況采取實戰演練、桌面推演等方式進行

7.4應急人員責任與獎勵

7.4.1煤電油氣運應急措施實施期間，相關工作人員要忠于職守、履行職責。對失職失責造成損失的，要依法追究責任。

7.4.2對在綜合協調應急處理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰、獎勵。

7.5解釋部門

本預案由省工業和信息化廳負責解釋。

7.6實施時間

本預案自印發之日起施行。《海南省人民政府關于印發海南省煤電油運綜合協調應急預案的通知》 (瓊府函〔2006〕96號)同時廢止。