4.應(yīng)急響應(yīng)與緊急措施

4.1分級(jí)響應(yīng)程序

4.1.1煤電油氣運(yùn)緊張狀態(tài)發(fā)生后，根據(jù)上級(jí)指示或緊張狀態(tài)情形，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會(huì)議，分析緊張狀態(tài)性質(zhì)特點(diǎn)、擴(kuò)散趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的現(xiàn)實(shí)和潛在影響等，綜合判斷緊張狀態(tài)程度和影響范圍，以及預(yù)警前后事態(tài)變化，確定啟動(dòng)緊張狀態(tài)應(yīng)急的級(jí)別，提出啟動(dòng)煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.1.2省政府批準(zhǔn)啟動(dòng)煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省應(yīng)急管理辦公室應(yīng)分別向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.3應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：

IV級(jí)響應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織省相關(guān)單位制定專項(xiàng)應(yīng)急措施，定時(shí)對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控，并建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對(duì)個(gè)別行業(yè)產(chǎn)生的影響。IV級(jí)響應(yīng)時(shí)間原則上不超過30天預(yù)計(jì)。

III級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織省相關(guān)單位制定并實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急措施，對(duì)實(shí)施狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對(duì)相關(guān)市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的較大影響。III級(jí)響應(yīng)時(shí)間按30天預(yù)計(jì)。

II級(jí)響應(yīng)

根據(jù)省政府統(tǒng)一布置，執(zhí)行省政府應(yīng)急方案，或根據(jù)省政府要求，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可組織省相關(guān)單位成立專業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急方案，對(duì)實(shí)施狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。II級(jí)響應(yīng)時(shí)間按60天預(yù)計(jì)。

I級(jí)響應(yīng)

特別嚴(yán)重緊張狀態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府統(tǒng)一部署，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織省相關(guān)單位成立專業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急方案，在規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施，并迅速建立信息發(fā)布與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的特別嚴(yán)重影響。I級(jí)響應(yīng)時(shí)間按90天預(yù)計(jì)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)緊急措施

應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以啟動(dòng)相應(yīng)的緊急措施。

4.2.1建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道。要求成員單位、有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)保持暢通，迅速建立與市縣政府、有關(guān)部隊(duì)后勤管理部門以及煤電油氣運(yùn)等重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系渠道。

4.2.2啟動(dòng)應(yīng)急值班制度。要求主要工作人員保持聯(lián)絡(luò)暢通，編制值班表并公布值班電話，特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。

4.2.3實(shí)行緊急會(huì)商制度。及時(shí)溝通情況、研究措施，制定急需的工作方案。

4.2.4建立應(yīng)急報(bào)告制度。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立煤電油氣運(yùn)信息報(bào)告系統(tǒng)，密切跟蹤緊張狀態(tài)。向有關(guān)部門、組織或企業(yè)，提出快速上報(bào)有關(guān)信息的具體要求。

4.2.5開展應(yīng)急協(xié)調(diào)。根據(jù)省政府要求，可組織開展專項(xiàng)協(xié)調(diào)，臨時(shí)調(diào)整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

4.2.6指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)或企業(yè)加強(qiáng)需求側(cè)管理和協(xié)調(diào)。在煤電油氣運(yùn)供給已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)的情況下，動(dòng)員需求方面顧全大局，服從分配安排。

4.2.7情況特別緊急時(shí)提出應(yīng)急調(diào)度方案計(jì)劃建議，按省政府批準(zhǔn)方案和授權(quán)以應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達(dá)調(diào)度命令，并組織有關(guān)單位具體實(shí)施。接受調(diào)度命令的單位、個(gè)人應(yīng)無條件執(zhí)行。

4.2.8組織有關(guān)企業(yè)緊急采購(gòu)，動(dòng)用政府應(yīng)急儲(chǔ)備物資或商品，征調(diào)相關(guān)庫(kù)存物資或商品，緩解緊急需求。

4.2.9在煤炭、電力、成品油、天然氣等特別緊缺的情況下，對(duì)部分地區(qū)或企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)行臨時(shí)管制，下達(dá)指令性生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸任務(wù)。

4.2.10對(duì)基本生活必需煤電油氣運(yùn)實(shí)行統(tǒng)籌分配。

4.2.11啟動(dòng)實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的宣傳報(bào)道等相關(guān)緊急措施，以及其他必要的專項(xiàng)緊急措施。

4.3應(yīng)急措施保障范圍和順序

4.3.1保障范圍

(1)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、公安機(jī)關(guān);

(2)救災(zāi)或應(yīng)急指揮中心、急救中心和中心醫(yī)院、消防機(jī)構(gòu)及設(shè)施、病毒檢驗(yàn)和保管實(shí)驗(yàn)室等;

(3)生活用水，生活用天然氣，居民用電等公共服務(wù)企業(yè);

(4)公共有線、無線通訊企業(yè)，廣播電視企業(yè)，辦理居民儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的銀行;

(5)城市交通、鐵路、民航指揮調(diào)度中心，公共交通樞紐，公共交通工具;

(6)基本生活必需品生產(chǎn)企業(yè);

(7)季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)活動(dòng);

(8)學(xué)校、國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu);

(9)連續(xù)性原材料生產(chǎn)企業(yè)和涉及國(guó)計(jì)民生的大型能源生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)以及物流運(yùn)輸企業(yè);

(10)娛樂、休閑、旅游、藝術(shù)等公共場(chǎng)所或企業(yè);

(11)其它涉及煤電油氣運(yùn)產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4.3.2保障順序

緊張狀態(tài)下，煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急措施保障順序按《天然氣利用政策》(發(fā)展改革委令2012年第15號(hào))、《有序用電管理辦法》 (發(fā)改運(yùn)行〔2012〕832號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。天然氣按照以下序列優(yōu)先保障：

(1)居民炊事、生活熱水等用氣;

(2)公共服務(wù)用氣(醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、機(jī)場(chǎng)、火車站、港口、碼頭客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站等用氣);

(3)帶有公共服務(wù)設(shè)施和分布式能源用戶的安全負(fù)荷;

(4)以天然氣為燃料的城市公交、出租車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等運(yùn)輸車輛;

(5)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的安全負(fù)荷;

(6)國(guó)家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)用氣。

4.4應(yīng)急措施的調(diào)整

煤電油氣運(yùn)應(yīng)急措施實(shí)施期間，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評(píng)審或評(píng)價(jià)，及時(shí)提出調(diào)整、終止的建議。

4.5應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急響應(yīng)達(dá)到預(yù)期目的后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)提出結(jié)束緊張狀態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時(shí)提出有關(guān)恢復(fù)措施和善后事宜處理方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

5.后期處置

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，提出類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，向省政府報(bào)告并采取適當(dāng)方式向有關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)。

6.應(yīng)急保障

6.1信息保障

由于煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急工作是以監(jiān)測(cè)預(yù)警為主，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立日常信息收集工作制度;各成員單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，配合定期報(bào)送煤電油氣運(yùn)信息。

6.2經(jīng)費(fèi)保障

6.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所需的辦公、信息、管理等經(jīng)費(fèi)(不包括日常行政辦公費(fèi)用)，應(yīng)編制項(xiàng)目預(yù)算納入本部門年度預(yù)算申請(qǐng)，或經(jīng)省財(cái)政廳同意后從已批準(zhǔn)部門預(yù)算中調(diào)劑解決。

6.2.2應(yīng)急措施實(shí)施及后續(xù)處置期間所發(fā)生的儲(chǔ)備動(dòng)用、緊急采購(gòu)、應(yīng)急生產(chǎn)、征調(diào)涉及到的補(bǔ)償和賠償?shù)荣M(fèi)用，應(yīng)編制應(yīng)急項(xiàng)目預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意后由省財(cái)政統(tǒng)籌安排。

7.附則

7.1名詞術(shù)語解釋

7.1.1本預(yù)案所稱煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理，是指為防止發(fā)生煤電油氣運(yùn)供給不足或中斷可能引發(fā)大范圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活秩序紊亂，而采取有效預(yù)防、緩解緊張、控制危害、消除影響和恢復(fù)生產(chǎn)的全過程。

7.1.2本預(yù)案所稱煤炭，是指我省發(fā)電用煤和重要工業(yè)企業(yè)用煤。

7.1.3本預(yù)案所稱電力，是指我省電力企業(yè)發(fā)電、送電全過程。

7.1.4本預(yù)案所稱成品油，是指我省生產(chǎn)或輸入我省的汽油、柴油、航空煤油。

7.1.5本預(yù)案所稱天然氣，是指我省陸地、海域開采的，及輸入我省的天然氣。

7.1.6本預(yù)案所稱運(yùn)，是指我省港口運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸。

7.1.7本預(yù)案所稱重要工業(yè)品，是指我省重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料和能源，以及我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的水泥、化工原料、醫(yī)藥用品等產(chǎn)品。

7.2預(yù)案管理與更新

7.2.1依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

7.2.2本預(yù)案涉及的政府成員單位因機(jī)構(gòu)調(diào)整發(fā)生變化，其職責(zé)隨新機(jī)構(gòu)的職能作相應(yīng)調(diào)整;本預(yù)案涉及的成員單位發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便及時(shí)更新。

7.3預(yù)案演練

7.3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每3年組織一次應(yīng)急演練，并對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估。

7.3.2演練可根據(jù)情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式進(jìn)行

7.4應(yīng)急人員責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

7.4.1煤電油氣運(yùn)應(yīng)急措施實(shí)施期間，相關(guān)工作人員要忠于職守、履行職責(zé)。對(duì)失職失責(zé)造成損失的，要依法追究責(zé)任。

7.4.2對(duì)在綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

7.5解釋部門

本預(yù)案由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

7.6實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的通知》 (瓊府函〔2006〕96號(hào))同時(shí)廢止。