(四)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治方案。建立健全石化行業(yè)“泄露檢測與修復(fù)”管理制度,在有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)推廣使用低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備,采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施,工藝廢氣、尾氣收集處置率提高到70%以上。強(qiáng)化對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車等油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。2019年底前,完成全省揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。開展揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法排污行動(dòng),對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位,公布名單,實(shí)行聯(lián)合懲戒,扶持培育揮發(fā)性有機(jī)物治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。2020年,揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年下降10%以上。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等部門參與)

七、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

(一)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各地要進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和管控方案,統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任,科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單,指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。加快推進(jìn)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè),2018年底前,省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力,及時(shí)預(yù)警不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局等部門參與)

(二)嚴(yán)格控制采暖期大氣污染物排放。根據(jù)供暖需求,科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯(cuò)時(shí)啟爐方案,實(shí)行隔時(shí)分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段,必須同步運(yùn)行污染治理設(shè)施,確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn),按照國家要求,每年11月1日至次年3月底,全省區(qū)域內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大電力行業(yè)綠色調(diào)度力度,在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下,優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè),實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施,加強(qiáng)道路機(jī)掃。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省能源局牽頭,省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等部門參與)

(三)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí),相關(guān)地區(qū)要按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令同步發(fā)布預(yù)警信息、同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,同步采取應(yīng)急管控措施。實(shí)行城市間聯(lián)動(dòng)、部門間聯(lián)動(dòng),開展聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法,形成防控合力,有效降低污染程度。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門參與)

(四)夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急措施響應(yīng)方案,明確各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實(shí)施“一廠一策”清單化管理。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

八、健全法律法規(guī)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

(一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)加快修訂《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》,研究制定長春、吉林、四平等重點(diǎn)區(qū)域地方排放標(biāo)準(zhǔn)及電力、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)的污染物特別排放限值。適時(shí)修訂《重污染天氣應(yīng)急管控規(guī)范》,制定《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》。鼓勵(lì)各地加快生態(tài)環(huán)境立法,逐步構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)拓寬投融資渠道。各級(jí)財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。省級(jí)污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金要不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向大氣污染防治支出傾斜,特別是環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。落實(shí)北方地區(qū)清潔取暖金融支持政策,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,加大對(duì)大氣污染防治治理項(xiàng)目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的信貸投放,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度,引導(dǎo)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)合同環(huán)境服務(wù),推進(jìn)第三方環(huán)境治理。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(省財(cái)政廳牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省金融辦等部門參與)

(三)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。建立省級(jí)污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金分配與市縣空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)市縣政府大氣污染治理積極性。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度,實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價(jià)制度,居民采暖用氣按民用價(jià)格執(zhí)行,減少燃?xì)廨斉渲虚g環(huán)節(jié),降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策,延長采暖用電谷段時(shí)長至10個(gè)小時(shí)以上,支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價(jià)采購機(jī)制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。利用地?zé)崮芟蚓用窆┡捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。健全供熱價(jià)格機(jī)制,合理制定清潔取暖價(jià)格。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。加大稅收政策支持力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續(xù)落實(shí)對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省稅務(wù)局牽頭,省能源局、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委等部門參與)

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

(一)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2018年底前,每個(gè)市轄區(qū)至少建成1個(gè)、每個(gè)縣(市)至少建成2個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn),形成覆蓋省、市、縣三級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展網(wǎng)格化監(jiān)測試點(diǎn),完善區(qū)域站、超級(jí)站網(wǎng)絡(luò)布設(shè)。國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè),排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,2020年底前基本完成。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。2019年底前,建成完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度,開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為,監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù),排污單位弄虛作假的,依法依紀(jì)從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等部門參與)

(二)強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步對(duì)空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級(jí)站監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用,為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。開展大氣污染源解析工作,對(duì)源解析結(jié)果進(jìn)行分析比對(duì),結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對(duì)治理重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。組織各地建立污染源排放清單,強(qiáng)化源頭管控。編制城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。全省空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市要編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,針對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)因子、超標(biāo)時(shí)段提出防治措施,確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期全面達(dá)標(biāo)。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳等部門參與)

(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)從重處罰環(huán)境違法行為,強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。開展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,加強(qiáng)工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。(省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(四)深入開展環(huán)境保護(hù)督查。將大氣污染防治作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查的重點(diǎn),全面督查各地藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況,夯實(shí)各地、各部門責(zé)任。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督查“五步法”監(jiān)管機(jī)制,針對(duì)大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市,開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督查和整改工作“回頭看”。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

十、明確落實(shí)各方責(zé)任,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度,防止脫離實(shí)際層層加碼,確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各地要建立完善“網(wǎng)格長”制度,壓實(shí)各方責(zé)任,層層抓落實(shí)。省直相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求,進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù),制定配套政策措施,落實(shí)“一崗雙責(zé)”。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期調(diào)度相關(guān)情況,及時(shí)向省政府報(bào)告。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關(guān)部門參與)

(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果運(yùn)用。考核不合格的地區(qū),由省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人,實(shí)行量化問責(zé)和區(qū)域環(huán)評(píng)限批,必要時(shí)由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。如發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)嚴(yán)厲追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部等部門參與)

(三)加強(qiáng)環(huán)境信息公開。各地要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境信息公開制度,將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)和完成情況向社會(huì)公開,及時(shí)發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各地要主動(dòng)公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單,及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。按照相關(guān)信息公開要求,重點(diǎn)排污單位要按要求及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)要依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(四)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸,共奮斗”,動(dòng)員社會(huì)各方力量,群防群治,營造打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹立綠色消費(fèi)理念,踐行綠色生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任,國有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí),納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布權(quán)威信息,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關(guān)部門參與)