十、加快生態保護與修復

堅持自然恢復為主，統籌開展全省生態保護與修復，全面劃定并嚴守生態保護紅線，提升生態系統質量和穩定性。

(一)劃定并嚴守生態保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域以及需要特殊保護的區域納入紅線管控范圍。2020年全面完成全省生態保護紅線劃定、勘界定標，形成生態保護紅線全省“一張圖”，實現一條紅線管控重要生態空間。制定實施生態保護紅線管控辦法，依托國家生態保護紅線監管平臺，加強監測數據集成分析和綜合運用。

(二)堅決查處生態破壞行為。2018年年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。認真落實國家開展自然保護區“綠盾”監督檢查專項行動部署，持續開展自然保護區監督檢查，依法嚴肅查處各類違法違規行為，限期進行整治修復。

(三)推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系，摸清各類自然保護地底數和管理薄弱環節，全面系統排查和預防整治自然保護地內破壞自然資源的違法違規情況，保障自然生態系統原真性、完整性。對生態嚴重退化地區依法實行封禁管理，穩步實施退耕還林還草，擴大輪作休耕試點，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法解決自然保護地內的礦業權合理退出問題。全面保護天然林，森林植被碳儲量達到2.47億噸。推進荒漠化、沙化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復。加強休漁禁漁管理，依法推進渤海(遼寧段)等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設，加大漁業資源增殖放流。推進海防林建設，推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養生息。

十一、有效防控環境風險

(一)加強環境污染隱患問題排查。自2018年起，各市每年排查一次環境污染問題和生態環境安全隱患，建立臺賬，滾動更新，明確治理時限和責任人，并向社會公開。

(二)完善環境應急協調聯動機制。建立全省統一的環境應急預案電子備案系統。2018年年底前，全面調查評估遼河流域沿線企業、工業園區、重點保護區域生態環境風險，建立危險化學品、危險廢物運輸車船環境安全管理體系和流域突發環境事件監控預警與應急平臺。到2020年，實現重點行業企業環境應急預案備案全覆蓋。建立環境應急物資儲備庫，省和各市政府建立環境應急物資儲備庫，企業環境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。

(三)加強核與輻射安全監管。摸清紅沿河核電廠放射性廢物底數，協助推進中低放固體廢物處置場建設，促進遼寧核電健康發展。推進放射源監管大數據系統、高危險移動放射源在線監控系統建設，實現放射源精細化管理。堅持“防、控、懲”三位一體風險防范體系，安全收貯廢舊放射源，不斷提升核與輻射事故應急能力，堅決守牢輻射環境安全底線。推動核安全文化由點向面延伸，有效化解核與輻射“鄰避效應”。

十二、改革完善生態環境治理體系

深化生態環境保護管理體制改革，完善生態環境管理制度，全面調動黨委、政府、企業、社會組織和公眾的主動性積極性，加快構建生態環境治理體系，完善保障措施，增強系統性和完整性，大幅提升治理能力。

(一)完善生態環境監管體系。按照山水林田湖草系統治理要求，整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染物排放監管與行政執法職責，建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公眾共治體系。全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。建立獨立權威高效的生態環境監測體系，構建全省和區域環境質量預報預警和質控系統，協助做好國家地表水和土壤環境監測事權上收工作。制定并認真落實《遼寧省深化環境監測改革提高環境監測數據質量的實施方案》，確保監測數據真實準確。加快確定生態保護紅線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，制定環境準入負面清單，作為綜合決策的前提條件。在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整。統籌自然資源可持續利用、生態保護、污染防治、核與輻射安全，統籌陸海空生態環境保護，統籌城鄉生態環境保護，實施生態環境統一監管。建立健全鄉鎮(街道)、開發區、工業園區生態環境保護和農村環境治理體制。自2018年起，在全省試行生態環境損害賠償制度，2020年形成比較完善的生態環境損害賠償制度。推動生態文明示范創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設活動。嚴格生態環境質量管理。生態環境質量只能更好、不能變壞。生態環境質量達標地區要保持穩定，并持續改善;生態環境質量不達標地區的市、縣(市、區)政府，2018年年底前制定實施限期達標規劃，向上一級政府備案并向社會公開。生態環境質量連續兩年惡化的市、縣(市、區)，取消省級授予的衛生城市、生態縣(市、區)、環境保護模范城市等相關榮譽稱號。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，依法按行業、區域、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，強化證后監管和處罰，2020年把排污許可制度建設成為固定源環境管理核心制度，實現“一證式”管理。完善環境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將企業環境信用評價信息納入全省信用信息共享平臺，依法通過“信用中國”網站向社會公布。監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。建立跨部門聯合懲戒機制。完善核安全工作協調機制，強化對核安全工作的統籌。

(二)健全生態環境保護經濟政策體系。堅持資金投入與生態環境保護攻堅重點任務相匹配，加大財政投入力度。整合和統籌使用現有省以上環境污染防治相關專項資金，對生態環境保護與治理成績突出地區給予獎補，資金分配與生態環境質量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強對環保項目的擔保服務力度。落實企業所得稅法關于從事污染防治企業的相關稅收優惠政策，落實出臺的“散亂污”企業綜合治理激勵政策。推動環境污染責任保險發展，認真落實環境高風險領域環境污染強制責任保險制度。研究出臺有利于資源節約環境保護的價格政策，在生態環保咨詢、制造、工程等產業落實綠色稅收優惠政策。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，支持政府和社會資本合作項目，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。探索建立市場化、多元化生態補償機制，進一步提高補償標準。增加省級財政對重點生態功能區和生態保護紅線區域等生態功能重要地區的轉移支付，提高省級基建投資對重點生態功能區內基礎設施建設的份額。各地區要合理提高補償標準，對重點生態功能區和生態保護紅線區域的補償力度力爭達到本地區人均財政收入水平。

(三)健全生態環境保護法治體系。依靠法治保護生態環境，增強全社會生態環境保護法治意識。加快建立綠色生產和消費的法規制度和政策導向。加快制定水污染防治條例、土壤污染防治條例、固體廢物污染環境防治條例、農村環境保護條例等地方性法規，鼓勵各市在生態環境保護領域先于省和國家進行立法。強化環境監管執法，運用大數據、云計算等先進技術，織密織牢捍衛綠水青山的天網。建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度，完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，該判刑的判刑，該賠償的賠償，該破產的破產，讓違法者付出沉重代價。推進生態環境刑事、民事、行政三合一審理。整合生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。

(四)強化生態環境保護能力保障體系。加快構建綠色產業支撐體系，強化科研平臺和基礎能力建設，開展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有害污染物防治、危險廢物處理處置、生態修復及生物多樣性保護、外來入侵生物防治、生態環境遙感監測、環境基準等領域科技攻關，促進成果轉化與應用。推進區域性、流域性生態環境問題研究，開展環境承載力監測預警，實施沈陽經濟區環境綜合治理重大項目，推進國家核安全與核應急保障能力建設軍民融合工程。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立風險監測網絡及風險評估體系。建立全省統一的碳排放權交易市場。健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，建立全省統一的環境應急預案電子備案系統。建設規范化、標準化和專業化的生態環境保護人才隊伍，按省市縣鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保與生態環境保護任務相協調。通過社會購買服務方式，增加人員和力量。加強國際交流與履約能力建設，推進生態環境保護領域國際技術交流與務實合作，推動國家核安全監管與核電建設項目走出去，積極推動落實2030年可持續發展議程和綠色“一帶一路”建設。

(五)構建生態環境保護社會行動體系。健全生態環境新聞發布機制，構建生態環境保護新媒體傳播矩陣。充分發揮各類媒體特色，注重加強新媒體宣傳，及時報道生態環境保護成效做法、存在問題及整改情況。省級依托一報(黨報)一臺(電視臺)一網(政府官方網站)，曝光突出問題，報道整改進展情況。完善環境信息公開制度，加強重特大突發環境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。強化排污者主體責任，企業應嚴格守法，規范自身環境行為，落實資金投入、物資保障、生態環境保護措施和應急處置主體責任。開展第二次污染源普查，組織工業污染源全面排查，實施工業污染源全面達標排放計劃，2018年年底前，重點排污單位、高架源全部安裝自動在線監控設備并與環境保護部門聯網，依法公開排污信息。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的污水處理和垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等向社會開放，接受公眾參觀。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展，拓展參與渠道，建立健全溝通協調機制，引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟。設立省生態環境保護榮譽制度，按照國家和省有關規定表彰對保護和改善生態環境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。