四、總體目標和基本原則

(一)總體目標。到2020年，全省生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平與全省全面建成小康社會目標相適應。

具體指標:全省環境空氣質量達標率不低于76.5%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到42微克/立方米，力爭下降到40微克/立方米;全省河流水質優良比例達到51.16%，劣Ⅴ類水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到96.3%，建成區黑臭水體控制在10%以內;地下水質量極差比例控制在30.8%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到80%。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年下降20%、20%、13.4%和8.8%。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。森林覆蓋率達到42%以上。

到2035年，生態環境根本好轉，美麗遼寧目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現國家生態環境治理體系和治理能力現代化。

(二)基本原則

—————堅持保護優先，推動綠色發展。全省經濟社會發展要與資源環境相協調，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，大力推進供給側結構性改革，推動形成綠色發展方式和生活方式。

—————強化問題導向，改善環境質量。以改善生態環境質量為核心，針對流域、區域、行業特點，聚焦問題、分類施策、精準發力，環境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

—————突出改革創新，提升保護水平。深化生態環境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協調、整合力量，區域協作、條塊結合，嚴格環境標準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，不斷提升環境保護和污染防治的系統性、整體性、協同性。

—————注重建管結合，突出依法嚴管。完善生態環境保護地方性法規和政府規章體系，加大監管執法力度，健全生態環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態環境違法行為。

—————推進全民共治，開展全民行動。加強生態文化建設，政府、企業、公眾各盡其責、共同發力，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

五、推動形成綠色發展方式和生活方式

把綠色發展、循環發展、低碳發展擺在更加重要位置，堅持把調整產業結構、發展綠色經濟、推進綠色振興作為遼寧振興發展的主攻方向，加快構建綠色產業體系，全面節約資源，推動經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

(一)促進經濟綠色低碳循環發展。認真落實《遼寧省主體功能區規劃》，著力構建遼東山地丘陵生態屏障區、遼西丘陵低山生態屏障區、沿海防護林帶、遼河流域生態走廊、凌河流域生態走廊“兩屏一帶兩廊”生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。充分發揮規劃環評對區域生產力布局的指導和規范作用，加快推進重點區域、重點流域、行業、工業園區規劃環評，省級以上工業園區規劃環評執行率達到100%。開展全球氣候變化背景下生態環境變化成因分析，對遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北地區等重點產業布局開展區域環評和規劃環評，調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。

嚴格控制重點流域環境風險項目。遼河流域干流及主要支流不得新上石油化工、化學原料藥制造、印染等項目，已有項目所在地市政府要于2018年年底前制定搬遷改造計劃，并向社會公開。整合和提升現有工業聚集區，按規定加快城市建成區內重污染企業搬遷改造，2018年年底前，相關市政府制定專項計劃，并向社會公開。

加快產業轉型升級。深入實施《“中國制造2025”遼寧行動綱要》，把智能化、精細化、綠色化、服務化作為制造業轉型升級的路徑和方向，大力發展先進裝備制造業。以生產性服務業為重點，加快發展現代服務業。扎實推進節能減排。繼續開展國家重大工業節能專項監察，嚴格執行建筑節能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，推動綠色建筑發展;全面推進綠色交通省建設，努力提高清潔能源和新能源公交車、出租車占全省公交車、出租車的比例。深入推進污染減排，到2020年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成國家下達減排任務。

堅決化解過剩產能。認真落實“三去一降一補”五大任務，重點抓好煤炭、水泥、平板玻璃等行業去產能工作，對達不到環保、質量、能耗等綜合標準要求的產能依法退出。

到2018年，化解煤炭過剩產能2300萬噸;到2020年，壓縮水泥產能2000萬噸。嚴控高耗能、高排放新增產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等方面法律法規規章和政策，堅決淘汰落后產能。提高污染排放標準。嚴格執行《遼寧省污水綜合排放標準》等地方環境標準，以環境標準促進污染治理和節能減排，倒逼產業轉型升級。構建市場導向的綠色技術創新體系。發展清潔生產產業，推進制造業綠色化、生態化改造，強化產品全生命周期綠色管理。發展壯大環保產業。加快污水處理、垃圾處置、土壤修復、多污染物協同控制和細顆粒物、揮發性有機物治理等新型技術裝備研發和產業化，培育發展一批環保骨干企業。以沈陽、大連環保服務業集聚區為重點，大力發展環保服務業。

(二)推進能源資源全面節約。嚴守資源利用上線，強化能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控管理，實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度，落實國家節水行動。建立遼河流域生態水量保障機制。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材，提高新建綠色建筑比例。

(三)引導公眾綠色生活。加強綠色文化建設，強化生態文明和生態環境保護宣傳教育，把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，開展“美麗遼寧我在行動”主題系列活動，推進國家及各地區生態環境教育公共設施建設。黨委和政府及有關部門帶頭使用節能環保產品，推行綠色辦公，創建節約型機關。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。推行綠色消費，推廣環境標志產品，開展“光盤”行動。營造良好綠色出行環境，鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色出行。

六、堅決打贏藍天保衛戰

制定實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，以遼寧中部城市群為主戰場，調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯防聯控和重污染天氣應對，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，全面推進具備改造條件的燃煤機組超低排放改造，推動鋼鐵等行業超低排放改造。

(一)加強工業企業大氣污染綜合治理。強化工業企業無組織排放管理，推進揮發性有機物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點。全面整治“散亂污”企業，實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理，依法分類實施整合搬遷、整改提升等措施，對用地、工商手續不全、限期治理不達標的企業，一律依法關停。到2020年，揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。沈陽經濟區和細顆粒物(PM2.5)平均濃度超過全省平均水平的城市(2017年)加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材等產能壓減力度。沈陽市作為國家劃定的重點地區，繼續執行國家特別排放限值要求，其他城市根據環境質量改善需求，逐步執行特別排放限值。