解決方案

“鄰避效應”的根源之一是群眾對垃圾焚燒發電項目的認知不到位，對建設垃圾焚燒發電廠對自身健康、周邊環境及區域發展的影響存在擔憂和疑慮。因此，要化解難題，就必須充分明確并響應群眾訴求，充分尊重民眾的知情權、參與權、監督權，化解群眾對健康、環境及發展等方面的疑慮及擔憂，提升群眾的參與感和獲得感。

1.加強民眾溝通、參與及監督

1.1面向群眾信息公開

第一，做好媒體公開。政府部門通過杭州當地媒體，召開新聞發布會、官方網站、報紙、現場公式等公開渠道，將建設垃圾焚燒發電項目的相關信息向社會和群眾通報，并及時回應群眾關心的事項;

第二，加強環保宣教。與光大國際合作，通過印發環保宣傳冊、公共區域廣告投放、進行基層走訪、現場答疑解惑等措施，將垃圾焚燒項目的基本概況、工藝技術、排放指標等明確告知群眾，加強對項目的宣傳力度及對周邊群眾的環保科普教育，充分維護群眾知情權。

1.2落實群眾參與監督

第一，群眾參與項目主體選擇。 “中泰事件”發生后，杭州政府組織近4000多群眾多次考察、比選國內先進的垃圾焚燒發電項目。

第二，群眾參與項目建設。項目前期環評、穩評公眾調查過程中，杭州政府及光大國際專門成立工作小組，駐扎在周邊核心村，上門為群眾答疑解惑，尊重群眾的投票意見，在民眾支持率(有條件支持)高達98%的情況下，確保項目落地是群眾所愿;項目建設過程中，重大工程節點施工前與政府召開協調會議，在群眾了解的情況下正式進行各階段施工;同時設立臨建展廳，接待政府及群眾參觀來訪。

第三，群眾監督項目運營。項目運營后，將嚴格按照國家環保部門“裝、樹、聯”相關要求，將煙氣排放指標等環保數據按小時均值在線公布，以供群眾及社會各界實時監督。

2.企業行使主體責任，積極推進形成價值共同體

2.1共同履行“兩不承諾”

在中泰事件發生后，政府第一時間召開新聞發布會，并于對群眾鄭重提出“群眾不理解不開工，手續不合法不開工”的承諾。光大國際作為企業主體后，始終與政府共同履行“兩不承諾”。

2.2建立政企會商機制

自政府工作小組成立后，杭州項目公司外圍工作小組也應運而生。為確保溝通及時，銜接順暢，項目公司安排專人定時、定點與各級政府工作小組進行對接。每月會商機制、定期召開專題協調會議等措施有效促進了項目前期外圍工作順利開展。

2.3環保信息公開披露

光大國際自2015年8月31日起部署實施環境信息披露“四步走”計劃：指光大國際在近一年半的時間內，相繼從公開環評批復、到按月、按日、按小時公布各運營垃圾發電項目環境指標的監測值。

2.4主動承擔社會責任

光大國際在項目建設及運營管理過程中，積極承擔社會責任。第一，主動融入項目周邊社區，參加周邊社區活動;第二，積極踐行村企共建，拉動周邊區域的環境改善和產業升級;第三，堅持“以人為本”原則，優先考慮為本地居民提供就業機會及發展機會。

3、政府積極引導、組織與協調

3.1出臺頂層設計思路

生態環境補償方面，政府按照75元/噸設立環境污染轉移補償機制;區域發展方面，項目屬地余杭區在當地中泰街道成立了南、北片區開發工作班子，由兩個開發公司具體負責中泰區域發展規劃、招商與開發建設，其中南片區主要由杭州商旅集團負責進行旅游開發;基礎設施改造提升方面，余杭區進行了多個舊房改造工程，改造后的舊房將作為旅游酒店、生態農莊等為當地居民創收;區域經濟發展方面，中泰街道招商引資任務95%光大國際完成，投資任務98%為光大國際完成。為了切實提升群眾的獲得感，杭州政府還專門給了余杭區1000畝的土地作為整體發展空間指標，用來保障當地經濟發展。

3.2健全各級組織機構

杭州政府高度重視九峰項目，將其列為重大民生工程。為保障九峰項目順利推進，杭州政府成立項目領導小組，由主要領導親自擔任組長。同時成立項目推進工作組，由市政府常務副市長擔任組長，下設宣傳組、維穩組、報批組三個工作小組，通過專題研究、常態化調研，及時協調解決項目推進中的重大問題。

經驗總結

1.對于政府而言，想要化解“鄰避效應”的關鍵在于要結合地方實際，制定成熟并且具有可行性的頂層設計及規劃，從出臺政策、工作實施等方面為后續工作開展提供清晰明確的思路及舉措。

2.對于企業而言，專業領域的實力及公眾對企業品牌的認可是能夠令政府和群眾選擇的首要及必要條件;作為企業主體，要主動意識到并積極承擔社會責任。只有一家為政府解憂、為群眾及當地區域造福的企業，才能夠融入當地社區，與當地環境和諧共生。

3.對于企業和政府而言，化解“鄰避效應”的關鍵在于一定要充分重視并及時回應群眾的訴求，要讓屬地區域及群眾因為垃圾焚燒項目的引進而有所獲得。

杭州九峰垃圾焚燒發電項目在籌建初始遇到“鄰避效應”。為此，光大環保能源(杭州)有限公司堅持以人民為中心的發展思想，積極做好新時代群眾工作，按照“項目不合法不開工、群眾不理解不開工”的“兩不承諾”，探索建立了政府是主導、企業是主體、群眾是主人的“政企民”良性互動機制，嚴格落實信息公開、全面接受群眾監督、達成廣泛社會共識，取得了屬地群眾的充分理解和大力支持，推動了項目成功落地建成。

項目建設的成功經驗，也得到了包括《人民日報》和“CCTV新聞聯播”等國家級媒體的廣泛報道推廣，書寫了破解垃圾焚燒發電項目“鄰避效應”這一世界性行業難題的“杭州答卷”。

教育廳

科普廳

參觀窗口

參觀走廊

杭州九峰項目“精彩亮相”后，社會各界人士慕名前來。截至2018年6月底，累計接待政府領導、環保同行、群眾、學生、國際友人等共計1550批次36957人次。