解決方案

“鄰避效應(yīng)”的根源之一是群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)知不到位，對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)自身健康、周邊環(huán)境及區(qū)域發(fā)展的影響存在擔(dān)憂和疑慮。因此，要化解難題，就必須充分明確并響應(yīng)群眾訴求，充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，化解群眾對(duì)健康、環(huán)境及發(fā)展等方面的疑慮及擔(dān)憂，提升群眾的參與感和獲得感。

1.加強(qiáng)民眾溝通、參與及監(jiān)督

1.1面向群眾信息公開

第一，做好媒體公開。政府部門通過杭州當(dāng)?shù)孛襟w，召開新聞發(fā)布會(huì)、官方網(wǎng)站、報(bào)紙、現(xiàn)場(chǎng)公式等公開渠道，將建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)信息向社會(huì)和群眾通報(bào)，并及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的事項(xiàng);

第二，加強(qiáng)環(huán)保宣教。與光大國際合作，通過印發(fā)環(huán)保宣傳冊(cè)、公共區(qū)域廣告投放、進(jìn)行基層走訪、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等措施，將垃圾焚燒項(xiàng)目的基本概況、工藝技術(shù)、排放指標(biāo)等明確告知群眾，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的宣傳力度及對(duì)周邊群眾的環(huán)保科普教育，充分維護(hù)群眾知情權(quán)。

1.2落實(shí)群眾參與監(jiān)督

第一，群眾參與項(xiàng)目主體選擇。 “中泰事件”發(fā)生后，杭州政府組織近4000多群眾多次考察、比選國內(nèi)先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

第二，群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目前期環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)公眾調(diào)查過程中，杭州政府及光大國際專門成立工作小組，駐扎在周邊核心村，上門為群眾答疑解惑，尊重群眾的投票意見，在民眾支持率(有條件支持)高達(dá)98%的情況下，確保項(xiàng)目落地是群眾所愿;項(xiàng)目建設(shè)過程中，重大工程節(jié)點(diǎn)施工前與政府召開協(xié)調(diào)會(huì)議，在群眾了解的情況下正式進(jìn)行各階段施工;同時(shí)設(shè)立臨建展廳，接待政府及群眾參觀來訪。

第三，群眾監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)營。項(xiàng)目運(yùn)營后，將嚴(yán)格按照國家環(huán)保部門“裝、樹、聯(lián)”相關(guān)要求，將煙氣排放指標(biāo)等環(huán)保數(shù)據(jù)按小時(shí)均值在線公布，以供群眾及社會(huì)各界實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2.企業(yè)行使主體責(zé)任，積極推進(jìn)形成價(jià)值共同體

2.1共同履行“兩不承諾”

在中泰事件發(fā)生后，政府第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會(huì)，并于對(duì)群眾鄭重提出“群眾不理解不開工，手續(xù)不合法不開工”的承諾。光大國際作為企業(yè)主體后，始終與政府共同履行“兩不承諾”。

2.2建立政企會(huì)商機(jī)制

自政府工作小組成立后，杭州項(xiàng)目公司外圍工作小組也應(yīng)運(yùn)而生。為確保溝通及時(shí)，銜接順暢，項(xiàng)目公司安排專人定時(shí)、定點(diǎn)與各級(jí)政府工作小組進(jìn)行對(duì)接。每月會(huì)商機(jī)制、定期召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議等措施有效促進(jìn)了項(xiàng)目前期外圍工作順利開展。

2.3環(huán)保信息公開披露

光大國際自2015年8月31日起部署實(shí)施環(huán)境信息披露“四步走”計(jì)劃：指光大國際在近一年半的時(shí)間內(nèi)，相繼從公開環(huán)評(píng)批復(fù)、到按月、按日、按小時(shí)公布各運(yùn)營垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測(cè)值。

2.4主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

光大國際在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理過程中，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第一，主動(dòng)融入項(xiàng)目周邊社區(qū)，參加周邊社區(qū)活動(dòng);第二，積極踐行村企共建，拉動(dòng)周邊區(qū)域的環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí);第三，堅(jiān)持“以人為本”原則，優(yōu)先考慮為本地居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)及發(fā)展機(jī)會(huì)。

3、政府積極引導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)

3.1出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)思路

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面，政府按照75元/噸設(shè)立環(huán)境污染轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制;區(qū)域發(fā)展方面，項(xiàng)目屬地余杭區(qū)在當(dāng)?shù)刂刑┙值莱闪⒘四稀⒈逼瑓^(qū)開發(fā)工作班子，由兩個(gè)開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)中泰區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、招商與開發(fā)建設(shè)，其中南片區(qū)主要由杭州商旅集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行旅游開發(fā);基礎(chǔ)設(shè)施改造提升方面，余杭區(qū)進(jìn)行了多個(gè)舊房改造工程，改造后的舊房將作為旅游酒店、生態(tài)農(nóng)莊等為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中泰街道招商引資任務(wù)95%光大國際完成，投資任務(wù)98%為光大國際完成。為了切實(shí)提升群眾的獲得感，杭州政府還專門給了余杭區(qū)1000畝的土地作為整體發(fā)展空間指標(biāo)，用來保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2健全各級(jí)組織機(jī)構(gòu)

杭州政府高度重視九峰項(xiàng)目，將其列為重大民生工程。為保障九峰項(xiàng)目順利推進(jìn)，杭州政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長。同時(shí)成立項(xiàng)目推進(jìn)工作組，由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任組長，下設(shè)宣傳組、維穩(wěn)組、報(bào)批組三個(gè)工作小組，通過專題研究、常態(tài)化調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問題。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.對(duì)于政府而言，想要化解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵在于要結(jié)合地方實(shí)際，制定成熟并且具有可行性的頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃，從出臺(tái)政策、工作實(shí)施等方面為后續(xù)工作開展提供清晰明確的思路及舉措。

2.對(duì)于企業(yè)而言，專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力及公眾對(duì)企業(yè)品牌的認(rèn)可是能夠令政府和群眾選擇的首要及必要條件;作為企業(yè)主體，要主動(dòng)意識(shí)到并積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有一家為政府解憂、為群眾及當(dāng)?shù)貐^(qū)域造福的企業(yè)，才能夠融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和諧共生。

3.對(duì)于企業(yè)和政府而言，化解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵在于一定要充分重視并及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求，要讓屬地區(qū)域及群眾因?yàn)槔贌?xiàng)目的引進(jìn)而有所獲得。

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在籌建初始遇到“鄰避效應(yīng)”。為此，光大環(huán)保能源(杭州)有限公司堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極做好新時(shí)代群眾工作，按照“項(xiàng)目不合法不開工、群眾不理解不開工”的“兩不承諾”，探索建立了政府是主導(dǎo)、企業(yè)是主體、群眾是主人的“政企民”良性互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信息公開、全面接受群眾監(jiān)督、達(dá)成廣泛社會(huì)共識(shí)，取得了屬地群眾的充分理解和大力支持，推動(dòng)了項(xiàng)目成功落地建成。

項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也得到了包括《人民日?qǐng)?bào)》和“CCTV新聞聯(lián)播”等國家級(jí)媒體的廣泛報(bào)道推廣，書寫了破解垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“鄰避效應(yīng)”這一世界性行業(yè)難題的“杭州答卷”。

教育廳

科普廳

參觀窗口

參觀走廊

杭州九峰項(xiàng)目“精彩亮相”后，社會(huì)各界人士慕名前來。截至2018年6月底，累計(jì)接待政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保同行、群眾、學(xué)生、國際友人等共計(jì)1550批次36957人次。