目前，全國(guó)平均銷售電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其中：居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.80元。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的資料，我國(guó)居民電價(jià)在31個(gè)國(guó)家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來(lái)西亞;工業(yè)電價(jià)居于第16位，處于中間位置;電價(jià)總體處于國(guó)際中等偏下水平，與美國(guó)接近，但是工業(yè)電價(jià)高出美國(guó)35%~50%。我國(guó)工商業(yè)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成。一個(gè)國(guó)家電價(jià)的高低很大因素是由資源稟賦來(lái)決定的，且在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般工商業(yè)電價(jià)均大幅低于居民電價(jià)。在我國(guó)，除了煤價(jià)上漲因素外，主要是交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)，基金附加和稅金也加重了工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。容量電費(fèi)和分時(shí)電價(jià)的執(zhí)行偏差以及輸配電價(jià)、輸配電損耗也是影響因素。

因此，降低企業(yè)用能成本，我們有哪些方法、途徑可供選擇?如何建立合理的工商業(yè)電價(jià)形成機(jī)制?嚴(yán)重偏低的居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)是否永遠(yuǎn)保持不變?降低用能成本、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電力企業(yè)的承受能力、用能保障如何綜合平衡?電(煤)價(jià)格漲落如何在發(fā)、輸、配、售、用環(huán)節(jié)傳導(dǎo)?新電改下要求“一味降價(jià)”的一些邊遠(yuǎn)、電力過(guò)剩的省區(qū)能否探索電力央企的下放?可見(jiàn)，一方面要充分考慮工商企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求，另一方面更需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)高的原因?qū)ΠY下藥，才能防止工商業(yè)電價(jià)階段性降低后再反彈，并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制，最終建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

五大任務(wù)的難點(diǎn)問(wèn)題。“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)面臨的主要矛盾，是推進(jìn)供給側(cè)改革的“牛鼻子”，應(yīng)該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事。但是，煤電“去產(chǎn)能”面臨任務(wù)繁重、難度加大、主體差異等問(wèn)題。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，“十三五”初期全國(guó)納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦，如任其發(fā)展，2020年煤機(jī)達(dá)到13億千瓦，煤機(jī)利用小時(shí)會(huì)跌至3500小時(shí)。截至2017年底，全國(guó)煤電裝機(jī)已達(dá)9.8億千瓦。為實(shí)現(xiàn)電力“十三五”規(guī)劃煤電“控制在11億千瓦以內(nèi)”的目標(biāo)，全國(guó)必須停建、緩建煤電1.5億千瓦。但簡(jiǎn)單“一刀切”，勢(shì)必會(huì)影響投資、設(shè)計(jì)、承建、監(jiān)理和制造等發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上的各方利益，極有可能帶來(lái)安全隱患、隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)損失與法律風(fēng)險(xiǎn)。“十三五”要求淘汰火電落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，也難度不小。目前30萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組約1.1億千瓦，其中：7000萬(wàn)千瓦為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，且普遍存在職工人數(shù)多、歷史包袱重、地處邊遠(yuǎn)區(qū)域、計(jì)提減值準(zhǔn)備難等問(wèn)題。此外，整肅規(guī)模超過(guò)1億千瓦的燃煤自備電廠，由于涉及民營(yíng)資本和既得利益，挑戰(zhàn)巨大。目前，煤電企業(yè)普遍虧損的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，更使煤電“去產(chǎn)能”困難加劇、矛盾交織，急需國(guó)家出臺(tái)配套政策。

發(fā)電企業(yè)“去杠桿”、降負(fù)債，是另一個(gè)難題。多年來(lái)，發(fā)電行業(yè)負(fù)債率一直處于高位運(yùn)行，大量財(cái)務(wù)費(fèi)用侵蝕著為數(shù)不多的利潤(rùn)，降低杠桿率尤為緊迫。如五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率，2008年最高時(shí)達(dá)85%，2017年雖有下降，仍超過(guò)80%，而央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為65%上下，國(guó)際電力集團(tuán)基本都在70%~75%。一個(gè)發(fā)電集團(tuán)每年光財(cái)務(wù)費(fèi)用就達(dá)200多億元。在目前業(yè)績(jī)下滑的形勢(shì)下，要“降負(fù)債”絕非易事。

趨利避害，多措并舉，深化改革，共奔小康

進(jìn)入“十三五”中期，面對(duì)復(fù)雜多變的營(yíng)商環(huán)境以及業(yè)績(jī)下滑、負(fù)債高企的困難局面，新時(shí)代發(fā)電企業(yè)如何走出低谷、共奔小康、謀求高質(zhì)量發(fā)展，其中很重要的一條舉措，就是業(yè)內(nèi)上下，要凝聚共識(shí)，趨利避害，多措并舉，深化供給側(cè)改革，以實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體說(shuō)：

各方主體，達(dá)成共識(shí)，一致行動(dòng)。集資辦電、兩輪電改促使了發(fā)電側(cè)的放開，形成了分散、多元、眾多的投資主體，一方面激發(fā)了發(fā)展的活力，另一方面帶來(lái)了激烈的過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)。一些投資主體出于提高市場(chǎng)份額、搶抓政策節(jié)點(diǎn)、提升自身利益，再加電力規(guī)劃缺失、政府監(jiān)管不力、企業(yè)重組壓力的影響，盲目擴(kuò)張、任性發(fā)展。2002年電改之后前6年，跑馬圈地、搶占資源、大上煤電形成風(fēng)潮;2008~2015年新能源革命的興起，引發(fā)一波風(fēng)電“瘋長(zhǎng)”浪潮。2015年，即使告別全社會(huì)缺電、推出新電改、能源清潔轉(zhuǎn)型，仍上演了投產(chǎn)大量煤電的熱潮。2016、2017年出現(xiàn)了光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”。于是，煤電頂牛、“三棄”疊加、電價(jià)降價(jià)、行業(yè)虧損、負(fù)債高企、難以為繼在電力行業(yè)發(fā)生了。正應(yīng)了小平同志說(shuō)過(guò)的一句話：“看起來(lái)發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題不比不發(fā)展的問(wèn)題少”。

因此，無(wú)論傳統(tǒng)企業(yè)，還是新興主體;無(wú)論國(guó)營(yíng)企業(yè)，還是社會(huì)資本，都要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力達(dá)成五大共識(shí)：

一是電力產(chǎn)能普遍過(guò)剩是發(fā)電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源，也是改善營(yíng)商環(huán)境的重中之重;二是隨著經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排，未來(lái)能源(電力)消費(fèi)增速減緩是必然的趨勢(shì);三是隨著新電改的推進(jìn)和發(fā)用電計(jì)劃的大幅放開，全面競(jìng)價(jià)時(shí)代早晚就要到來(lái);四是遵循市場(chǎng)規(guī)律，改變當(dāng)下“硬性、急性、任性、慣性”的發(fā)展通病，防止陷入“囚徒困境”;五是以電力行業(yè)利益為重，繼續(xù)堅(jiān)定不移深化供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，各市場(chǎng)主體，一致行動(dòng)，久久為功，把“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落到實(shí)處，減少發(fā)電行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

咬住目標(biāo)，突出重點(diǎn)，深化供給側(cè)改革。去年，國(guó)家發(fā)改委等16部委發(fā)文提出了化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的明確目標(biāo)：“十三五”全國(guó)停緩建煤電1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦，超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，煤電控制在11億千瓦，供電煤耗310克/千瓦時(shí)。今年，國(guó)資委也明確了央企供給側(cè)改革的主要目標(biāo)：“資產(chǎn)負(fù)債率逐步下降(2020年70%以下)”;“利潤(rùn)總額力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)8%、努力達(dá)到10%”。無(wú)論是“去產(chǎn)能”，還是“降負(fù)債”，都任務(wù)艱巨、難度極大。但是，下一步深化供給側(cè)改革必須咬住目標(biāo)，突出這兩個(gè)重點(diǎn)。

煤電“去產(chǎn)能”，各類投資主體首先應(yīng)認(rèn)清電力發(fā)展新趨勢(shì)，煤電長(zhǎng)遠(yuǎn)將轉(zhuǎn)向容量?jī)?chǔ)備主體,為清潔能源讓路、為電力供應(yīng)兜底;清潔可再生能源成為電量供應(yīng)主體;分布式能源、微電網(wǎng)成為重要的新型供能方式。其次，要堅(jiān)持價(jià)值思維，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)決推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、著力整治自備電廠。第三，要加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，把握綠色發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)網(wǎng)源荷協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)電力需求變化的適應(yīng)性和靈活性，減少火電設(shè)備閑置，基本扭轉(zhuǎn)“三棄現(xiàn)象”，努力實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)供需的再平衡。當(dāng)然，國(guó)家要有針對(duì)性地出臺(tái)配套政策，如關(guān)停火電、置換產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移電量、人員安置、財(cái)政支持、稅收減免等政策。

今后，發(fā)電行業(yè)如何完成國(guó)資委提出的“資產(chǎn)負(fù)債率逐步下降，2020年降到70%以下”目標(biāo)，絕對(duì)是嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，“降負(fù)債”必須要解放思想，創(chuàng)新思路，推出非常規(guī)的新舉措。結(jié)合目前行業(yè)的實(shí)際，希望通過(guò)盈利的大幅提升來(lái)降低負(fù)債率可能性不大，關(guān)鍵要嚴(yán)控投資規(guī)模、加大資本運(yùn)作力度，在瘦身健體、控虧減虧、降本增效上下功夫。尤其要在盤活存量、上市融資、引入戰(zhàn)投、行業(yè)重組、股東注資、財(cái)政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股等方面大膽探索、勇于實(shí)踐。如去年國(guó)電與神化的重組，不僅形成了煤電產(chǎn)業(yè)鏈、收益風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，而且大幅度降低了國(guó)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率。

當(dāng)然，“補(bǔ)短板”、“降成本”是兩項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，是發(fā)電企業(yè)永恒的定律。“去庫(kù)存”關(guān)鍵是如何加快發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。

趨利避害，綜合平衡，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)正效應(yīng)。我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革，總體上有利于破除無(wú)效供給，發(fā)展壯大新動(dòng)能，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給體系的質(zhì)量和效率。但是，由于基本以國(guó)家行政手段為主導(dǎo)，又涉及煤炭、煤電、鋼鐵、建材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，而各產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度差異大、變化快，對(duì)發(fā)電行業(yè)的影響會(huì)呈現(xiàn)多重效應(yīng)。例如，化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，盡管短期有壓力、有風(fēng)險(xiǎn)、有損失，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看是好事，有利于為清潔發(fā)展讓渡空間，有利于減少過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，有利于電力市場(chǎng)的再平衡，保持電量、電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。再如，降低用能成本則是“雙刃劍”，似乎合乎“薄利多銷”這個(gè)商業(yè)邏輯，但目前發(fā)電行業(yè)已經(jīng)是瀕臨窘境，上網(wǎng)電價(jià)到了“降無(wú)可降”的地步，而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效益出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，降低工商業(yè)電價(jià)必須另辟蹊徑、綜合施策。又如，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，確實(shí)讓煤炭行業(yè)起死為生，但與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用”、“實(shí)施非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程，建設(shè)清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系”的政策導(dǎo)向不盡一致，同時(shí)也嚴(yán)重沖擊了發(fā)電行業(yè)，造成缺煤停機(jī)、燃料成本大漲。

因此，推進(jìn)煤、電產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好預(yù)案，防止連鎖反應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需對(duì)接，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，必須減少直接的行政干預(yù)，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)電行業(yè)來(lái)講，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，趨利避害，增強(qiáng)正效應(yīng)。

堅(jiān)守底線保供電，努力脫困奔小康。發(fā)電行業(yè)深化供給側(cè)改革，要充分吸取煤炭行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，減少盲目性，絕對(duì)不能通過(guò)“去產(chǎn)能”人為制造電力供應(yīng)短缺，要挾政府漲價(jià)，或者市場(chǎng)聯(lián)盟，實(shí)行價(jià)格壟斷，必須堅(jiān)守底線保供電，“把保障國(guó)家能源安全作為政治使命”。同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，客戶為王，堅(jiān)持多元清潔供能，以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸，進(jìn)入配售電領(lǐng)域、供冷供熱供氣領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)(配)售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供，為客戶提供多種綜合能源服務(wù)，并關(guān)注客戶需求與體驗(yàn)，“把滿足人民美好生活用能需求作為根本追求”。

當(dāng)然，目前，發(fā)電行業(yè)又處于一個(gè)新的低谷時(shí)期，各企業(yè)、各區(qū)域盈虧分化、效益下滑，煤電虧損嚴(yán)重，現(xiàn)金流緊張。今后如何脫困奔小康，必須兩條腿走路，一方面希望政府及時(shí)調(diào)整“多管齊下、全面約束、很不確定”的政策導(dǎo)向，建立宏觀調(diào)控有度的電力市場(chǎng)化機(jī)制，減少行業(yè)振蕩與企業(yè)損失，并在交通、工商業(yè)、居民生活領(lǐng)域廣泛推進(jìn)電能替代，大幅提高電能占終端能源消費(fèi)比重，擴(kuò)大電力需求，改善外部營(yíng)商環(huán)境;另一方面在電力行業(yè)內(nèi)部，分散、多元、眾多的投資主體，能從行業(yè)利益出發(fā)，及時(shí)改變電力短缺時(shí)代單純擴(kuò)張戰(zhàn)略，堅(jiān)決停建緩建煤電項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，控制新能源發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“電力市場(chǎng)再平衡”，并依靠管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合服務(wù)，提升資產(chǎn)質(zhì)量與效益,形成“電力行業(yè)新格局”。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年06期，作者系中國(guó)華電集團(tuán)公司副總法律顧問(wèn))