牛育斌:

一是要求農業(yè)綜合水價改革試點地區(qū)將農業(yè)水價一步或者分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時，全面推行超定額用水累進加價制度，并且要求各地同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。

二是每年國家在農田水利設施、節(jié)水設施建設上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農業(yè)水價。一方面可以促進水資源節(jié)約，另一方面不會增加農民的負擔。

三是明確提出要率先完成改革任務重點地區(qū)，要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，還有新增的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現代農業(yè)產業(yè)園，要率先完成農業(yè)水價綜合改革的任務，以點帶面，形成成熟的經驗，帶動全國的農業(yè)水價綜合改革。

中國環(huán)境報記者:

我國各地的資源稟賦條件和經濟發(fā)展水平有很大的差異，污染防治的任務包括綠色發(fā)展的任務也有不同，面對這些差異和不同，《意見》對各地有什么不同的要求?謝謝。

周伴學:

正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺《意見》，整個政策制定的一個原則就是要強調各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

周伴學:

《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等4個領域的價格或收費政策，很多媒體朋友都知道，這些領域的價格管理事權大部分在地方價格主管部門，我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調查研究，并與地方價格主管部門座談會，廣泛聽取各地的意見和建議。因此，《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地根據《意見》確定的原則方向和總體要求，結合本地實際來制定，為地方探索創(chuàng)新預留了足夠空間。比如在污水處理費標準方面，《意見》鼓勵各地因地制宜，根據企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費標準。支持各地根據污水處理標準的提高，相應提高污水處理費的標準。《意見》還提出，鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別電價政策，這些都對地方進行了授權。《意見》還提出，鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

周伴學:

我們在調研時發(fā)現，垃圾處理和資源化利用的技術手段多種多樣，需要根據本地的具體情況來選

擇，鼓勵企業(yè)參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發(fā)電電價支持政策，對垃圾焚燒發(fā)電的推廣就起到了很好的促進作用。為了引導其他行業(yè)的企業(yè)參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運用好價格等政策支持相關垃圾資源化利用項目。

在制定《意見》時我們也深刻體會到，一個文件很難把促進綠色發(fā)展的價格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調鼓勵各地積極探索生態(tài)產品價格形成機制，碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢、產業(yè)結構特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價格政策，引導全社會節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者:

剛才岳司長向我們介紹了通過電價機制、電價杠桿促進綠色發(fā)展已經取得了成功經驗，鑒于電價的確是很多企業(yè)最為敏感的生產要素之一，未來電價政策將如何促進綠色發(fā)展?謝謝。

岳修虎:

謝謝你的提問。正如你所說，電費是企業(yè)生產經營里的重要組成部分，所以電價對促進企業(yè)技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創(chuàng)新完善一些政策，涉及到電價的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進他們節(jié)約用能，提高能效，也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)揮它的作用。具體包括三個方面：

岳修虎:

對高耗能行業(yè)，實行更嚴格的差別化電價政策

一是。大家都知道，近幾年國家發(fā)改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業(yè)實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業(yè)實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進行業(yè)技術進步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。比如水泥行業(yè)，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產能，相關的生產線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統(tǒng)計達不到要求的生產線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。為進一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進企業(yè)技術進步和綠色發(fā)展、清潔化改造，我們在各地調研的基礎上，《意見》授權地方在落實現有政策的基礎上，根據自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍，因為各地的產業(yè)結構不一樣，究竟什么產業(yè)對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實行這樣的政策。另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據不同行業(yè)有一個加價水平，現在授權地方可以根據實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

岳修虎:

加大峰谷電價的實施力度

二是。峰谷電價就是根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執(zhí)行力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動態(tài)調整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執(zhí)行力度會進一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業(yè)和產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能企業(yè)可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現盈利，實現良性發(fā)展。儲能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個企業(yè)的事情，實際上對提高整個電網系統(tǒng)運行效率、降低電力系統(tǒng)的運行成本，都具有非常重要的意義。

岳修虎:

三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展，也就是說我們對環(huán)保產業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，現在平

均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業(yè)的容量電費，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發(fā)展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，《意見》把這項政策延長到2025年。總體來看，在利用電價這個杠桿來促進能源節(jié)約、促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。謝謝。