清潔轉(zhuǎn)型：促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書(shū)記自黨的十八大以來(lái)多次提出要推動(dòng)能源四個(gè)革命和一個(gè)合作。尤其是在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)總書(shū)記明確要求加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高市場(chǎng)化交易，促進(jìn)清潔替代。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納是落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院要求的重要舉措，也是當(dāng)前任何電力市場(chǎng)中都要著重考慮的問(wèn)題。盡管2017年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能的棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)了雙降，但清潔能源的消納仍不充分，裝機(jī)還在快速增長(zhǎng)，清潔能源消納依然面臨巨大壓力。

清潔能源尤其是新能源具有出力預(yù)測(cè)難度大，波動(dòng)性強(qiáng)等特征。從目前情況來(lái)看，解決清潔能源消納主要是通過(guò)兩方面措施，一方面是加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，協(xié)調(diào)電源電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)特高壓跨區(qū)輸電通道和系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升大電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展和友好互動(dòng)。另一方面加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，完善電力市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)有效協(xié)調(diào)清潔能源和常規(guī)能源及相關(guān)各方的利益。推動(dòng)完善投資和消費(fèi)激勵(lì)政策，促進(jìn)電能替代，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)多發(fā)多用清潔能源的積極性。

市場(chǎng)紅利：持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模面臨挑戰(zhàn)。2018年是改革開(kāi)放40周年，李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上提出了一般工商業(yè)電價(jià)再下降10%的要求。社會(huì)各界對(duì)加快市場(chǎng)建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，促進(jìn)紅利釋放給予了較高期望，目前各省、區(qū)域市場(chǎng)放開(kāi)的規(guī)模不盡相同，從2018年初步計(jì)劃看，國(guó)家電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，青海放開(kāi)比例最高，超過(guò)60%;山西、江蘇、甘肅、寧夏、新疆放開(kāi)比例超過(guò)40%;安徽、福建、河南、遼寧、蒙東、陜西、四川、重慶放開(kāi)比例在30%～40%;河北、山東、湖北、江西、吉林、黑龍江放開(kāi)比例在20%～30%;上海、浙江、湖南放開(kāi)比例在10%～20%;京津唐地區(qū)放開(kāi)比例不足10%。部分地區(qū)擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模任務(wù)較重。

有效競(jìng)爭(zhēng)：市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)有待加強(qiáng)。從2017年電力市場(chǎng)整體運(yùn)行情況來(lái)看：首先，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍不充分，尤其是省間壁壘問(wèn)題突出，出現(xiàn)了個(gè)別省份嚴(yán)控省外購(gòu)電、設(shè)置外購(gòu)電量上限、壓低省外購(gòu)電價(jià)格等問(wèn)題，制約了全國(guó)電力市場(chǎng)作用的發(fā)揮和能源資源的充分、高效配置。其次，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制亟待健全。一方面市場(chǎng)中存在價(jià)格波動(dòng)、供需平衡、市場(chǎng)力、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等多種風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展造成影響;另一方面，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失，市場(chǎng)信用體系亟待建立。尤其是目前我國(guó)的電力市場(chǎng)以單邊降價(jià)為主，用戶進(jìn)入市場(chǎng)的目的就是要買“便宜電”。如果供需發(fā)生變化，電價(jià)出現(xiàn)上漲的風(fēng)險(xiǎn)該如何應(yīng)對(duì)，這對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)和用戶個(gè)體而言都是重大的考驗(yàn)，目前也缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

因此，下一步應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少市場(chǎng)干預(yù)，破除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置，并盡快建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和信息共享機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)作。

我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展思路與設(shè)想

2018年我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)一步深化。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)入深水區(qū)，有三個(gè)方面需要慎重考慮和詳細(xì)設(shè)計(jì)。一是省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系，二是中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系，三是市場(chǎng)交易和電網(wǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系。

在整體的市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，需要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是如何優(yōu)先保證清潔能源的消納，促進(jìn)我國(guó)能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型;二是如何提高市場(chǎng)透明程度，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;三是建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保市場(chǎng)健康持續(xù)運(yùn)營(yíng);四是，要搭建完善的電力市場(chǎng)技術(shù)支持平臺(tái)，高效支撐電力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

統(tǒng)籌省間與省內(nèi)交易。一是結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展路徑，應(yīng)該按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的市場(chǎng)模式統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易。所謂“統(tǒng)一市場(chǎng)”，就是建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，擁有統(tǒng)一的市場(chǎng)框架、運(yùn)行平臺(tái)、核心規(guī)則，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在統(tǒng)一市場(chǎng)的框架下，由國(guó)家和省級(jí)交易平臺(tái)開(kāi)展運(yùn)作，分工協(xié)作，各有側(cè)重，緊密結(jié)合。從省間和省內(nèi)兩級(jí)市場(chǎng)定位來(lái)看，省間市場(chǎng)主要定位于能源資源大范圍優(yōu)化配置，促進(jìn)清潔能源消納，落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略;省內(nèi)市場(chǎng)的定位是在落實(shí)省間配置結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)資源配置，保證省內(nèi)電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二是理清交易時(shí)序，省間交易早于省內(nèi)交易開(kāi)展。也就是說(shuō)先做全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，再開(kāi)展省內(nèi)市場(chǎng)電力電量的平衡。這樣的交易時(shí)序能夠有序銜接省間和省內(nèi)市場(chǎng)，既能保證國(guó)家能源戰(zhàn)略的落實(shí)，又有利于各地確保電力電量平衡。

三是在結(jié)算處理上，以省間交易優(yōu)先結(jié)算，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的偏差參與省內(nèi)偏差考核。

統(tǒng)籌中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易。基于目前電網(wǎng)現(xiàn)有的運(yùn)行需要和安全約束，可以將中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的邊界設(shè)定在實(shí)際執(zhí)行日的前兩天，考慮到省間涉及主體多可定適當(dāng)提前到執(zhí)行日前三天，中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)閉市后進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。省間市場(chǎng)的現(xiàn)貨交易可只開(kāi)展到日前、日內(nèi)，暫時(shí)可不開(kāi)展實(shí)時(shí)交易，因?yàn)槭￠g市場(chǎng)的作用主要是促進(jìn)資源流動(dòng)和優(yōu)化配制，省內(nèi)市場(chǎng)負(fù)責(zé)最終的平衡，這套流程也與目前電網(wǎng)運(yùn)行的狀況較為匹配。

目前中長(zhǎng)期合約作為金融性合同還是物理性合同，存在較大爭(zhēng)論。在市場(chǎng)的起步階段，個(gè)人較為傾向于將中長(zhǎng)期合約作為物理性合同來(lái)執(zhí)行。一方面我國(guó)現(xiàn)行的電力市場(chǎng)還是雙軌制市場(chǎng)，計(jì)劃電量占有較大比例，客觀存在電量計(jì)劃與市場(chǎng)交易之間的銜接。如果把中長(zhǎng)期合約作為物理合約，與目前的現(xiàn)狀容易銜接，便于市場(chǎng)的平穩(wěn)起步。另一方面，市場(chǎng)主體習(xí)慣性地將中長(zhǎng)期合約看作物理性合同，采用物理合約的方式便于市場(chǎng)主體接受，也能較為直觀地反映市場(chǎng)主體的意愿。另外，如果中長(zhǎng)期交易合約全部轉(zhuǎn)為金融合約，還需要完整的金融市場(chǎng)體系作支撐，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、信用體系的要求都較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。所以，對(duì)處于起步階段的我國(guó)電力市場(chǎng)初期可采用物理性中長(zhǎng)期交易加現(xiàn)貨調(diào)整偏差的方式，可有效保障市場(chǎng)的平穩(wěn)起步和市場(chǎng)主體的有效參與。未來(lái)，隨著市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的成熟，可逐步考慮調(diào)整中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易的關(guān)系。

在具體的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式上，可由電力交易中心提供統(tǒng)一的服務(wù)窗口和服務(wù)平臺(tái)，面向市場(chǎng)主體提供市場(chǎng)注冊(cè)、交易申報(bào)、信息發(fā)布、交易結(jié)算等各類市場(chǎng)交易服務(wù)。考慮到電網(wǎng)安全、市場(chǎng)交易的需要，中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易分別由交易中心和調(diào)度中心負(fù)責(zé)組織和出清。這樣既能確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和市場(chǎng)交易的有效開(kāi)展，又能為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一、規(guī)范和高效的服務(wù)。

提升可再生能源消納水平。根據(jù)目前可再生能源消納情況，省間市場(chǎng)可通過(guò)跨省跨區(qū)交易促進(jìn)新能源大范圍消納，省內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)定新能源全額消納的合理小時(shí)數(shù)，超出部分參與市場(chǎng)交易。在電源側(cè)和需求側(cè)分別采取相關(guān)措施，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新能源的消納。

一是配合國(guó)家有關(guān)部門建立清潔能源配額和配額指標(biāo)交易機(jī)制，明確各省清潔能源消納的義務(wù)，進(jìn)一步打破省間壁壘。將清潔能源配額制與指標(biāo)證書(shū)的交易相結(jié)合，將消納義務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)清潔能源消納。

二是建立清潔能源強(qiáng)制替代機(jī)制，優(yōu)化輸電通道阻塞管理。當(dāng)清潔能源與國(guó)家計(jì)劃發(fā)生沖突，應(yīng)由清潔能源強(qiáng)制替代國(guó)家計(jì)劃送出的火電并通過(guò)發(fā)電權(quán)交易方式給予一定補(bǔ)償。

三是在合理確定保障收購(gòu)利用小時(shí)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)清潔能源超出部分電量進(jìn)入市場(chǎng)，利用其低邊際成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。

四是健全完善可再生能源與常規(guī)能源的打捆交易機(jī)制，進(jìn)一步明確各方的責(zé)任義務(wù)和打捆的具體操作方式，為可再生能源穩(wěn)定送出提供條件。

五是開(kāi)拓新能源消納市場(chǎng)，擴(kuò)大新能源與自備電廠、抽水蓄能電站抽水電量交易規(guī)模。加大電能替代力度，支持電能替代項(xiàng)目打包參與市場(chǎng)交易，開(kāi)展新能源與蓄熱式電采暖等替代電量的交易。

六是完善省間輸電價(jià)格機(jī)制，建立有利于促進(jìn)新能源消納的價(jià)格機(jī)制，研究建立適應(yīng)全網(wǎng)統(tǒng)一優(yōu)化的輸電價(jià)格機(jī)制。

提升市場(chǎng)透明開(kāi)放程度。提高市場(chǎng)公平透明的關(guān)鍵在于信息的披露。目前市場(chǎng)主體日益多元、信息種類更加復(fù)雜、監(jiān)管要求持續(xù)提升，對(duì)電力市場(chǎng)交易信息披露提出了更高的要求。電力市場(chǎng)交易信息披露要求全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，重點(diǎn)要完善三個(gè)框架。第一個(gè)是體系框架，包括發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、組織體系、管理體系，以及支撐體系。第二個(gè)是交易信息內(nèi)容框架，明確面向社會(huì)大眾的公共信息、面向市場(chǎng)主體的公開(kāi)信息、面向特定市場(chǎng)主體、機(jī)構(gòu)等的私有信息，以及市場(chǎng)主體之間、交易平臺(tái)之間交換信息。第三個(gè)是信息發(fā)布流程框架，明確信息提供主體和信息收集、信息加工處理、信息訪問(wèn)與獲取以及信息發(fā)布等全過(guò)程的分工和規(guī)定。

提升市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。目前電力市場(chǎng)主要存在供需緊張風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)力操縱市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、輸電阻塞風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)以及管制與規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)等五大風(fēng)險(xiǎn)。

首先是供需風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)現(xiàn)有的電力市場(chǎng)建設(shè)是在電力供需緩和的情況下開(kāi)展的。當(dāng)電力供需緊張時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)電價(jià)上漲，將對(duì)市場(chǎng)主體的收益造成影響。2017年國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)售電量增長(zhǎng)7.5%，今年預(yù)計(jì)為5%，但第一季度增速較快。如果售電量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，局部地區(qū)可能出現(xiàn)部分時(shí)段供需緊張的情況。從我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，供需緊張往往會(huì)造成市場(chǎng)建設(shè)的停頓。所以，我國(guó)的市場(chǎng)基礎(chǔ)依然薄弱，需對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判和防控，其中供需風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是考慮的重中之重。

第二是市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)。廠網(wǎng)分開(kāi)后，我國(guó)發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成。當(dāng)前我國(guó)發(fā)電企業(yè)所有權(quán)集中，不少省的市場(chǎng)集中度指標(biāo)都達(dá)到1800以上，在監(jiān)管不到位的情況下，市場(chǎng)力對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制和操作可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。因此應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)力的有效監(jiān)管，構(gòu)建合理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)電力中長(zhǎng)期合同，引入電力期貨、期權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)管理工具來(lái)削弱降低市力的風(fēng)險(xiǎn)。

第三是輸電阻塞風(fēng)險(xiǎn)。與國(guó)外成熟的電力市場(chǎng)相比，我國(guó)批發(fā)電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中面臨的輸電阻塞風(fēng)險(xiǎn)更為突出。此外，我國(guó)能源供需逆向分布，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離資源配置需求突出，電網(wǎng)輸電能力與需求相比仍然不足。下一步，應(yīng)該通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體依據(jù)通道容量開(kāi)展交易，建立輸電通道使用的和輸電阻塞調(diào)整的規(guī)則，防范輸電阻塞對(duì)電力市場(chǎng)的影響。

第四是信用風(fēng)險(xiǎn)，變化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了市場(chǎng)主體可能不履行或不完全履行合同責(zé)任的信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)往往是相輔相成的。因此應(yīng)建立市場(chǎng)主體信息公開(kāi)制度以及市場(chǎng)主體交易信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)黑名單制度、市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)制度、大數(shù)據(jù)分析等手段來(lái)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理。

第五是管制與規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，管制和規(guī)制的漏洞可能成為電力市場(chǎng)波動(dòng)的一個(gè)重要原因。包括未明確各方監(jiān)管責(zé)任，缺少明確的行政、執(zhí)法程序，市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)手段不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏約束機(jī)制等。需要根據(jù)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的需要，進(jìn)一步梳理相關(guān)電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，建立健全相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管手段，開(kāi)展嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。

加強(qiáng)電力市場(chǎng)技術(shù)支撐。圖4為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)的構(gòu)成圖，目前基礎(chǔ)應(yīng)用和部分高級(jí)應(yīng)用目前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，下一步還將根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)一步拓展有關(guān)應(yīng)用。值得一提的是現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)北京電力交易中心和27家省交易中心依托這個(gè)技術(shù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易平臺(tái)底層的數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，包括數(shù)據(jù)的定義、數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)的編碼，以及交互的規(guī)律等全部保持一致，交易組織、數(shù)據(jù)提取、分析統(tǒng)計(jì)非常方便，有效支撐了北京電力交易中心和27家省交易中心的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)功能模塊

隨著市場(chǎng)的發(fā)展，北京電力交易中心正在積極研究和打造新一代電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是將目前技術(shù)平臺(tái)架構(gòu)轉(zhuǎn)變成云架構(gòu)，打造云上平臺(tái);二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和挖掘，服務(wù)市場(chǎng)交易和信用體系建設(shè)等工作;三是研究區(qū)塊鏈的技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的私密性不可篡改;四是移動(dòng)APP的研發(fā)和使用，可以為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，方便市場(chǎng)主體隨時(shí)隨地掌握市場(chǎng)信息并進(jìn)行市場(chǎng)申報(bào)。(本文根據(jù)作者在“2018年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上的演講內(nèi)容整理。)

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年05期，作者系北京電力交易中心執(zhí)行董事、主任。