(五)突出重點時段污染管控

1、控制夏季臭氧污染源。開展VOCs排放單位篩查,建立VOCs排放單位名錄。2018年下半年起,環保部門按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的原則開展檢查監測。

強化重點行業VOCs排放控制。禁止露天從事噴涂、噴漆,使用水性漆等低VOCs含量涂料。加強對建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲及其他面源VOCs的治理與管控。大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進生產工藝,強化無組織排放廢氣收集和治理。可以依據臭氧污染嚴重的程度,重點對產生烯烴、炔烴、芳香烴的行業實施錯峰生產調控措施。完成石化及煤化工、精細化工、包裝印刷、工業涂裝、橡膠制品制造等重點行業重點企業VOCs污染治理。在VOCs排污單位推廣安裝VOCs自動監測設備。強化油氣回收治理設施建設及運行監管,全市加油站、儲油庫、油罐車要全部安裝油氣回收治理設施,年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站,要加快安裝油氣回收在線監測設備。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會,市環保局、市經信委、市商務局、市交通運輸局、市食藥監局)

加強氨排放源控制。工業企業要進一步優化脫硝設施運行,完善脫硝系統氨捕集和氨逸散管控。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會,市環保局)

農業部門要引導農業生產經營者改進施肥方式,科學合理施用化肥,提高化肥利用效率,按照國家有關規定使用農藥。減少農業生產過程中氨、揮發性有機物等大氣污染物的排放。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會,市農委)

2、嚴格落實秋冬季工業企業錯峰生產。自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物無法達到大氣污染物特別排放限值的鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)等行業現有企業及在用鍋爐,未完成無組織排放治理要求的工業企業,一律予以停產治理。達到相應行業大氣污染物特別排放限值且完成無組織排放治理要求的,采暖期實施錯峰生產,其中,鋼鐵企業限產30%,采用企業實際用電量核實;炭素企業限產50%以上,以生產線計算;有色再生行業熔鑄工序限產50%。水泥(含特種水泥、粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板、采石、采砂、耐火(不含以天然氣為燃料)、礬石(不含以天然氣為燃料)、石灰、瀝青拌和、混凝土攪拌站等建材行業,采暖季全部實施停產。涉及重點工程,且排放污染物達到行業特別排放限值的建材行業,經市政府同意后可以生產,但要在黃色及以上級別重污染天氣預警期間停產。水泥等行業承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的,根據承擔任務量核定最大允許生產負荷。

鑄造行業(除電爐、天然氣爐外)實施采暖季停產。特殊情況確需生產的,應報市級人民政府批準。在黃色及以上重污染天氣預警期間,電爐、天然氣爐應停產。涉及原料藥生產的醫藥企業涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業涉VOCs排放工序,實施采暖季停產。由于民生等需求確需生產的,應報市人民政府批準。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會,市經信委)

實施大宗物料錯峰運輸。做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業篩查,摸清產能與原材料運輸比例結構,制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重污染天氣預警期間,重點用車企業原則上不允許重型運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。要利用企業門禁系統數據和視頻監控等方式,監督重點企業錯峰運輸執行情況。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會,市交通運輸局、市經信委)

3、有效應對重污染天氣。強化空氣質量監測預警體系及隊伍能力建設,完善區域空氣質量預測預報會商機制,進一步加強環境與氣象機理研究,全面提高環境空氣質量預測預報能力,科學判斷重污染過程,從嚴從高啟動預警響應。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會,市環保局、市氣象局)進一步細化夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。2018年8月30日前,各縣區按照重污染天氣應急預案及應急響應級別,按行業進一步細化管控措施,具體到單位名稱、生產地址、經緯度坐標、所屬行業、停工工序、主要產品、產能規模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物)、不同預警級別的停限產措施、污染物減排量和減排比例等,做到“一廠一策”,并向社會公開。(責任單位:各縣區人民政府、開發區管委會,市環保局)

三、保障措施

(一)明確各級政府和各職能部門責任分工

各級人民政府是改善環境空氣質量的責任主體,要進一步強化對大氣污染防治工作的組織領導。按照本計劃的規定和市直各職能部門的工作安排和要求,以改善空氣環境質量為中心,實施大氣污染整治工作。

市各有關部門要嚴格按照職責分工落實任務要求。市環保局加強大氣污染防治工作的統籌協調、調度通報,會同有關部門對環境空氣質量改善目標和重點任務完成情況進行考核,指導督促各縣區的大氣污染防治和重污染天氣應對工作落實,組織開展燃煤鍋爐排查整治和環境保護專項執法檢查;市發改委負責編制全市的清潔取暖工作方案,完善清潔取暖價格政策,對全市煤炭消費總量控制工作進行督促指導,協調解決天然氣氣源保障工作;市經信委負責督促指導全市的淘汰落后產能,協調指導全市的“煤改電”工程,督促指導全市的工業行業錯峰生產,協調鐵路部門優化運輸結構;市公安局負責依法查處排放檢驗(包括定期和監督抽測)不合格機動車上路行駛的違法行為,依法開展其他查處工作;市財政局負責落實大氣污染防治專項資金和冬季清潔取暖專項資金的籌集工作并及時撥付;市住建委負責指導各縣區城市道路及建筑施工揚塵污染治理等工作;市市政委負責指導各縣區增加集中供熱面積和提高供熱比例的工作;市交通運輸局和大同公路分局負責指導各縣區對運營車輛拋灑、公路超限及貨運源頭裝載治理,配合開展機動車遙感監測網絡建設工作;市商務局負責協調落實符合國家標準的車用油品供應工作,打擊黑加油站,按照要求加強對加油站點管理;市煤炭局負責指導各縣區開展煤炭質量管控,開展煤炭生產、銷售過程的監督檢查,做好未落實清潔取暖地區的潔凈煤保障工作;市農委負責農業生產領域大氣污染防治工作,指導各縣區實施秸稈的綜合利用,防治面源污染,推進農村地區清潔取暖工程建設;市工商局負責指導各縣區對流通領域車用油品、車用尿素以及煤炭質量進行監督檢查,依法查處銷售質量不合格產品違法行為;市質監局負責指導開展車用油品、車用尿素生產企業的產品質量監督檢查,指導各縣區按相關規定注銷超出淘汰時限燃煤承壓鍋爐的使用登記證,對機動車排放檢驗機構資質進行監督管理;市氣象局配合市環境保護局開展環境空氣質量預測分析和相關預報預警信息發布。本計劃印發1個月內,各縣區人民政府、開發區管委會和市直各相關部門要制定本單位的工作落實推進方案,明確工作任務和工作措施,以文件形式報市政府大氣污染防治工作領導組辦公室,并在日常工作中加強統計調度和專項督查,每月將工作推進情況報市政府大氣污染防治工作領導組辦公室。

(二)實施考核問責制度

市大氣污染防治領導組辦公室對各縣區空氣質量每月排名情況進行通報。按照《山西省空氣質量改善量化問責辦法》,對環境空氣質量排名倒數且改善進度緩慢的縣區黨政主要負責人和分管負責人嚴肅問責,切實落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

(三)持續開展“鐵腕治污”

充分依托環境監控平臺和環境熱線、市長熱線、網絡平臺反映的線索開展精準執法,持續開展對各類環境違法問題的查處,保持對環保違法行為的高壓打擊態勢。積極做好中央和升級環保督察反饋意見整改工作,開展市級環保督察。

(四)加強排污許可管理

按照國家和省規定時限完成重點行業排污許可證核發工作。對無證排污和不按證排污的,由縣級以上環保部門依法責令改正或責令限制生產、停產整治,并處罰款,情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

(五)建設完善空氣質量監測網絡體系

優化城市環境空氣質量監測網絡,進一步提高環境監測對大氣污染防治的支撐能力。2018年底前,建設城市氣溶膠激光雷達觀測站和大氣組分監測站,形成重污染天氣過程顆粒物動態溯源的基礎能力。積極推進環境空氣質量監測微觀站點和大氣污染熱點網格監管平臺建設,為精準化執法奠定基礎。加強空氣質量監測數據質量管理。完善環境空氣質量監測遠程在線質控系統,嚴厲打擊監測數據弄虛作假,保證環境監測數據的公正性和權威性。

(六)強化大氣污染防治的科學支撐

組建市級大氣污染防治專家團隊,加強大氣污染防治“一市一策”指導,市規劃局要開展城市通風廊道研究,切實提升大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化水平。2018年6月底前,完成本市區域大氣污染源清單編制工作。各縣區要從改善本區域環境空氣質量的實際出發,開展空氣質量達標規劃編制。

(七)加大經濟政策支持力度

加大對大氣污染防治資金支持力度,重點用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、老舊車淘汰、工業污染治理、落后產能淘汰等領域。對已完成“煤改氣”“煤改電”用戶,要及時兌現補貼承諾。鼓勵利用融資平臺籌措大氣污染防治資金,拓展資金籌措渠道。

(八)加強輿情引導和信息公開

充分利用現有媒體平臺,統籌做好環境信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,及時發布全市及各縣區環境保護政策和重污染天氣預警信息,主動回應公眾關注的熱點問題,滿足公眾知情權。在電視臺、報紙等當地主流媒體設立環境問題曝光臺,每周公開報道環境違法問題及查處情況,充分發揮社會監督作用。