王志軒：由于電力工業基礎性、共用性、對能源資源系統具有優化的特性，電力行業在貫徹節能減碳方面必須從兩方面考慮：一是要正確分析電力行業自身節能減碳的作用。從煤炭消費來看，約50%用于發電，從電量比例來看，煤電仍然占70%，電力生產轉換過程溫室氣體排放是各行業之首，提高電力轉化效率對于減少全國單位電量的碳排放強度從而降低單位GDP碳排放強度有重要作用。同時，要正確區分電力能效/碳排放與其他行業能效/碳排放的本質區別。電力行業的碳排放是能源轉換提高質量過程中自身消耗的排放，而不是轉換中的排放。在電力轉換中，燃料煤是低品位能源，而作為產品的電是高品位能源，電力行業能源消耗的碳排放量不是煤炭轉換中碳排放總量，而是發電中實現經濟價值過程消耗的“廠用電率”對應的碳排放量，2014年全國平均廠用電率為4.83%。在煤炭轉換電力過程中，如果不是熱電聯產的話，的確約有60%的煤炭熱量失散了，但獲得了優質的電能，這些散失熱量所排放的二氧化碳應當“附加”到電量上。不同電力企業由于水平不同，電量上“附加”的二氧化碳的量不同，可以作為比較產品質量優劣的標準。同樣，電網實現其價值的能源消耗是線損，2014年為6.64%。因此，應當綜合考慮這些因素對電力產業是否為高能耗或高碳排放進行管理，不能簡單地以消耗了多少煤炭(或者能源)總量進行管理。只有從理論上區分清楚電力企業在節能減碳中的性質和作用，才能在實踐中施以科學管理，否則，再先進的發電廠也是“高能耗”企業，這就不科學了。二是要發揮好電力在促進全社會低碳發展中的作用。在現代能源體系中，能源的電力化、電力的綠色(清潔、低碳、高效)化、以及終端能源消費的電力化是不可逆轉的發展方向，也可以說，電力是能源生產和消費的核心。因此，圍繞電力為中心對生產系統、生活系統、能源系統的優化是經濟和社會低碳發展的關鍵。面向十三五，在進行能源及電力發展規則編制時，要解放思想，打破常規，改革長期以來以簡單地以需求預測加節約來簡單地進行電力、電量平衡的方法開展電力規劃的方式;要破除簡單地以電力設備運行小時數來判斷電力是否過剩的思維方式;要充分全面考慮電力對能源系統、經濟社會發展的能動作用，加快推進電力替代，緩解嚴重的霧霾污染和高碳排放壓力。由于智能電網發展以及電能更加廣泛應用和電力消費比重的快速提高，為通過節約電力來節約能源和低碳排放奠定了物質基礎，因此，電力消費將成為能源節約的最有效途徑。在構建以電力為核心的現代能源系統過程中，要避免簡單提出電力碳排放峰值早日到來的預想或者措施，而是要系統考慮碳減排行動，也可能是電力碳排放峰值的適當推后，才能促進全社會碳排放峰會的提前到來。

記者：《建議》提出，全面節約和高效利用資源。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。請您談一談電力行業的碳排放交易市場發展前景。

王志軒：首先，采用各種“權”的目不是為了“權”而用權，關鍵是為了實現五大發展理念所要求的結果。不同的政策都有不同的適用對象，經過幾十年改革開放的不斷推進，各個行業發展情況大不相同，已經采用和正在采用的各種措施及效果也不相同，要具體問題具體分析。對于電力工業的常規污染物控制和碳排放控制應采取不同政策措施，如對于電力行業常規大氣污染控制，采用國際通用排放標準進行強制性管理是非常有效的一種方法，在我國已經取得了巨大成就。如果再疊加排污權有償使用、又疊加排污收費、還疊加總量控制會造成手段的重復使用，而不是配套使用，結果造成行政資源浪費和企業沉重負擔。十三五規劃建議指出，要“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制”，“實施工業污染源全面達標排放計劃”。所以，對常規污染物控制應當以排放標準為核心整合各種污染控制的要求，通過排放許可證方式進行管理，真正使政府做到法無授權不可為，法定職責必須為，而企業做到法有要求必須為，法無禁止即可為。

對于電力行業碳排放控制，應當建立以排污交易為核心的碳減排機制。我認為，碳排放交易是在明確的碳排放總量目標下，在一定管轄區域內，允許碳排放主體或者其他合法主體擁有在一定時限內排放一定碳的權利，這種權利可以通過行政配額得到，也可以通過市場購買獲得，且允許這種權利在確保碳實際排放不超過限定排放總量下，像商品一樣在交易市場參與者之間交易，以達到碳交易成本最優。對于電力行業碳排放交易，建立形成國家層面確定并管理全國碳排放總量及各行業總量目標，以電廠為核算單元分配碳總量、電力集團公司可調節管理、地方政府監管、第三方核查、在全國市場交易平臺上交易的機制。

實施碳排放交易，要吸取環保常規污染物管理的經驗和教訓。一是加強頂層設計，處理好政府和市場的關系，充分釋放企業創新的活力，處理好低碳和經濟的矛盾。二是在初始排放權分配上，要堅持價值導向，綜合權衡，公開、公平、公正分配排污權。三是要盡可能避免“亂”，防止上下不通暢、左右相矛盾、前后不協調政策的交叉，管理交叉，監督交叉。