第四章  筑牢生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)文明水平

 

　　切實扛起生態(tài)文明建設政治責任，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要為根本目標，站在保障國家生態(tài)安全的政治高度，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全生態(tài)文明制度體系。深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題的教訓，抓好祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改，加大生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，加快國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，堅決完成生態(tài)環(huán)境保護這項基礎性、底線性任務，全面提升生態(tài)文明建設水平。

 

　　一、優(yōu)化生態(tài)安全屏障功能布局

 

　　認真落實《甘肅省建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)“十三五”實施意見》，構建河西祁連山內陸河、南部秦巴山地區(qū)長江上游、甘南高原地區(qū)黃河上游、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊等“四屏一廊”生態(tài)布局，努力打造生態(tài)安全大屏障。實施分區(qū)域綜合治理，河西內陸河地區(qū)重點實施祁連山生態(tài)保護，對冰川、濕地、森林、草原進行搶救性保護，全面保護戈壁沙漠，建設沙化防治及沙產業(yè)示范區(qū)。南部秦巴山地區(qū)加強水土保持和山洪地質災害綜合防治，加大森林、濕地、河湖等生態(tài)系統的保護和修復力度。甘南高原地區(qū)以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護為重點，加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統的保護和修復力度。隴東隴中黃土高原地區(qū)實施流域綜合治理、水土保持及地質災害防治，保護和修復森林、草原、農田等生態(tài)系統，實施革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。中部沿黃河地區(qū)以水土流失防治和流域綜合治理為重點，加強水資源保護、防護林帶建設和大氣污染治理。

 

　　二、加大生態(tài)保護修復力度

 

　　全面實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃、“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃等重大生態(tài)規(guī)劃。加快祁連山地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工作，實施保護區(qū)礦業(yè)權、水電設施、草原生態(tài)、旅游設施、交通基礎設施專項整治行動，建立完善祁連山生態(tài)保護長效機制，切實保護好河西走廊的“生命線”和“母親山”。推進黑河、石羊河流域綜合治理，實施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理和敦煌生態(tài)環(huán)境治理，積極推進黃土高原水土保持工程、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程，實施甘肅東部百萬畝土地整治、涇（河）渭（河）元城（河）流域建設。開展大規(guī)模國土綠化行動，全面清理整治全省各類自然保護區(qū)，加強天然林資源保護，推動三北防護林體系建設，實施新一輪退耕還林還草、野生動植物保護及各類自然保護區(qū)建設、防沙治沙、生物多樣性保護等重大生態(tài)工程，促進生態(tài)系統保護修復和良性發(fā)展，主動適應和積極應對，實現有序休養(yǎng)生息。加快祁連山、大熊貓國家公園體制試點工作，將祁連山國家公園建設為生態(tài)文明體制改革先行區(qū)域、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護示范區(qū)域以及生態(tài)系統修復樣板區(qū)域，將大熊貓國家公園建設為生物多樣性保護示范區(qū)域、生態(tài)價值實現先行區(qū)域以及世界生態(tài)教育展示樣板區(qū)域。按照甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權分類退出辦法，通過注銷、扣除、補償等方式退出礦業(yè)權，抓好窯街煤電集團天祝煤業(yè)有限公司“扣除式”退出方案實施。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和地理測繪，準確采集生態(tài)環(huán)境基礎數據，建立生態(tài)大數據平臺。統籌推進生態(tài)建設與精準扶貧，加大產業(yè)、教育、光伏、就業(yè)促進等扶貧開發(fā)力度，實施精準扶貧與生態(tài)建設相結合的新舉措，不斷拓寬農民增收渠道。

 

　　三、建立健全生態(tài)文明體制機制

 

　　圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，有序推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。落實國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護制度，全面落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度。加快推進自然資源資產產權制度，清晰界定全省國土空間各類自然資源資產的產權主體。劃定生態(tài)保護紅線，嚴守資源消耗上限和環(huán)境質量底線。建立健全資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革，推進農業(yè)水價綜合改革，推廣疏勒河流域水權試點經驗，建立有利于節(jié)能減排的價格體系，加快推進資源稅從價計征改革。探索完善生態(tài)補償機制，積極開展祁連山生態(tài)補償標準體系、生態(tài)補償資金渠道和建立利益雙方責權相配套政策框架試點工作，用足用好財政部重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助政策，鼓勵生態(tài)損益雙方自主協商補償方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付支持力度。嚴格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產等資源管理，嚴格落實能耗、水耗、土地強度和總量“雙控”制度。探索推行“公安+環(huán)保”相結合模式，在重點保護區(qū)實行“管委會”管理機制，全面推行5級“河長制”，適應統籌解決跨區(qū)域、跨領域、跨部門環(huán)境問題新要求。

 

　　四、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量

 

　　全面開展全省全域無垃圾三年專項治理行動，實施生活垃圾無害化處理設施建設突破行動，落實城市生活垃圾分類制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸及處理體系。完善污水處理體系，大力整治和美化市容村貌，不斷增強全民環(huán)保意識，提升城鄉(xiāng)社會文明程度。推進全省海綿城市建設，推廣應用白銀市地下綜合管廊國家試點城市建設運營經驗模式。落實國家關于限塑相關規(guī)定，積極消除“白色污染”。推動農村改水改廁等工作，實施農業(yè)農村面源污染治理工程，加強畜禽養(yǎng)殖配套設施建設，開展農村人居環(huán)境整治行動，建成一批宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，增強人民群眾的幸福感和獲得感。嚴格執(zhí)行大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大節(jié)能減排力度和考核，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全省范圍內燃煤鍋爐淘汰整治清零任務，著力推進燃煤電廠超低排放，推動油品配套升級，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。持續(xù)加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，有序推進城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷，推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。全面完成污水處理廠運營達標，通過實施重點流域水污染治理工程，不斷加大“好水”保護和“劣水”治理力度，鞏固改善重點區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。有序開展水源地規(guī)范化建設，2020年前，地級城市建成第二水源或備用水源。加強土壤環(huán)境風險管控，以白銀、隴南等重點防控區(qū)域為重點，推動土壤重金屬污染治理。實施農用地分類管理和建設用地準入管理，開展典型受污染農用地、污染地塊土壤污染治理與修復。

 

　　第五章  創(chuàng)新政策供給，強化措施保障

 

　　加大政策創(chuàng)新力度，健全工作推進機制，強化綠色金融和政策支持，嚴格督查考核，突出示范引領，積極營造綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

 

　　一、完善法規(guī)制度體系

 

　　加快建立綠色生產和消費的法規(guī)制度和政策措施，形成多領域、寬層次、較完備的法制支撐和制度體系。嚴格落實生態(tài)保護紅線，強化主體功能區(qū)定位，強化國土空間開發(fā)保護，全面落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度。健全土地有償使用制度，研究建立礦產資源國家權益金制度，加快推進資源稅從價計征改革。按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”的原則，完善生態(tài)補償機制，探索建立多元化補償機制，探索政府購買生態(tài)產品及其服務，鼓勵生態(tài)損益雙方自主協商補償方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付支持力度，建立轉移支付資金安排與績效考核掛鉤分配制度。

 

　　二、建立工作推進機制

 

　　充分認識新時代構建全省生態(tài)產業(yè)體系的緊迫性和重要性，以更高的政治站位，把構建生態(tài)產業(yè)體系、推進綠色發(fā)展作為一項重要工作擺在更加突出的位置，加強規(guī)劃實施的組織領導和統籌協調，增強推動高質量發(fā)展的專業(yè)化能力和本領。堅持專項督查和審計相結合，“督企”和“督政”相結合，抓常抓細抓長相結合，形成上下聯動、協同有力的工作推進機制。各市州政府要切實履行綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展的主體責任，按時完成規(guī)劃確定的目標任務，組織實施好綠色生態(tài)產業(yè)重大建設項目。省直各部門要按照職責分工，強化責任擔當，主動作為，制定具體實施方案，細化分解規(guī)劃任務，按年度列出工作計劃，整合本部門資金支持本行業(yè)綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展，并負責指導推動市州實施。

 

　　三、強化綠色金融支撐

 

　　充分發(fā)揮金融在生態(tài)產業(yè)發(fā)展中的引導及支撐保障作用。大力支持金融機構綠色化發(fā)展，穩(wěn)步加快綠色金融產品創(chuàng)新推廣。規(guī)范和支持環(huán)境權益交易平臺建設，統籌設立各類綠色發(fā)展基金，引導和鼓勵發(fā)行綠色債券，擴大綠色保險覆蓋面，支持綠色企業(yè)上市掛牌。探索建立覆蓋全社會的企業(yè)環(huán)保信息共享體系，逐步加大綠色信息披露力度，適時強化綠色金融風險防控，鼓勵引導金融資金和社會資本更多投向綠色產業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理。構建凸顯生態(tài)特點的綠色金融體系，制定支持綠色金融發(fā)展的政策。加大金融對生態(tài)項目的融資支持，促進綠色產業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理和金融深度融合，建立全省大生態(tài)項目名錄和項目庫，支持環(huán)境效益顯著的項目納入大生態(tài)項目庫，加大金融對大生態(tài)項目的融資支持，穩(wěn)步擴大綠色金融規(guī)模，支持、引導、促進和服務全省經濟社會綠色發(fā)展。

 

　　四、加大精準施策力度

 

　　創(chuàng)新政策供給，健全完善各項政策措施，從財政金融、投資政策、價格政策、土地政策、環(huán)境政策、運營監(jiān)管等方面實施政策創(chuàng)新，積極營造有利于綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進各類要素聚集綠色發(fā)展。對符合綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展的企業(yè)和產品，落實現有各類鼓勵產業(yè)發(fā)展的財政、金融、投資、價格、土地、規(guī)劃、環(huán)保、能源等優(yōu)惠政策。深化自然資源及其產品價格改革，建立居民生活用水、用氣階梯價格制度。健全能夠有效覆蓋成本的污水垃圾處理收費運營機制。落實節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策。支持上下游企業(yè)相互參股、持股，推動產權主體多元化。完善人才政策，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身生態(tài)產業(yè)。加快政府“放管服”改革，營造綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展的公平法治便捷透明的市場環(huán)境。

 

　　五、嚴格監(jiān)測評估考核

 

　　堅持差異化主體功能定位和全省生態(tài)產業(yè)統一布局相結合，生態(tài)經濟考核與生態(tài)文明建設目標評價有機結合，生態(tài)環(huán)境治理和綠色產業(yè)發(fā)展相結合，完善生態(tài)環(huán)?；A數據采集體系，建立統計核算體系、績效評價體系和考核督查機制，落實主體責任，將其作為市州政府和部門領導班子工作實績和干部任用的重要依據，并納入各級各部門年度績效考評范圍，增強生態(tài)擔當和綠色發(fā)展意識。將生態(tài)環(huán)境損害責任追究與政治巡視、環(huán)保督查等緊密聯系，結合領導干部自然資源離任責任審計試點，建立生態(tài)文明定期不定期督查巡視制度，對造成生態(tài)損害的領導干部實行終身追責。進一步完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強對生態(tài)經濟指標完成情況跟蹤統計監(jiān)測，采取政府購買服務的方式，適時開展中期評估和總結評估，確保評估結果準確性。

 

　　六、構建綠色技術體系

 

　　以建設蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，深化產學研用合作，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的深度融合，打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展新高地，搶占“技術制高點”。加快科研機構改制改革，組建科技投資集團，積極推動科研機構去行政化，建立符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的組織方式、運行機制、管理體制。加強重大科學技術問題研究，開展清潔生產和綠色化改造、能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用，加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持力度。完善技術創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)產業(yè)領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態(tài)產業(yè)基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設，突出科技人員主體作用。打造蘭州國際知識產權港，搭建知識產權服務交易平臺，促進知識產權與金融資源及產業(yè)的有效融合，提高知識產權價值和轉化實施率。

 

　　七、加強試點示范引領

 

　　積極推進甘南州、定西市、蘭州市、酒泉市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，張掖市、隴南市、甘南州、臨夏州、永靖縣、渭源縣、天祝縣、涇川縣、環(huán)縣、敦煌市國家生態(tài)文明示范工程試點，以及臨夏州和康縣、環(huán)縣、民勤縣國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設，開展永昌、永靖、瑪曲、徽縣和慶城省級生態(tài)屏障典型試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮試點示范市縣政府主體作用，以制度創(chuàng)新為核心任務，結合文明城市、海綿城市、智慧城市、低碳城市、氣候適應性城市、園林城市、衛(wèi)生城市等試點建設，發(fā)揮政策協同效應，積極探索實踐，大膽創(chuàng)新突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)發(fā)展模式，推動全省產業(yè)發(fā)展方式和生態(tài)治理模式轉變，不斷改善人居環(huán)境，譜寫美麗中國甘肅新篇章。

 

　　八、營造良好發(fā)展環(huán)境

 

　　將生態(tài)文明和綠色發(fā)展價值取向作為社會主義核心價值觀的重要內容，加強教育培訓，把發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)相關內容納入各級黨校和行政學院培訓內容，教育引導各級領導干部牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，真正把生態(tài)文明建設工作擺在更加重要的位置來抓。充分利用各種媒介，加強對生態(tài)產業(yè)體系有關法律法規(guī)和相關政策的宣傳、教育和解讀，加大節(jié)能宣傳周、低碳活動日等主題宣傳力度，積極培育生態(tài)文化，大力弘揚生態(tài)道德，廣泛宣傳綠色理念，引導全社會牢固樹立生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，積極踐行綠色生產、生活和消費方式，形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，營造全社會共同推進綠色生態(tài)產業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。