度。除了放開石油天然氣進口權之外，這又是一個備受外界熱議的焦點，因為拆分油氣管網直指能源巨無霸——中石油。

油氣管網一家獨大

截至去年年末中石油管道總長度為66776公里，其中天然氣管道40995公里，原油管道16334公里，成品油管道9437公里。目前國內陸上油氣長距離輸送管道的70%由中石油管道公司控制。中石油管道公司的前身是1970年開始創建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國石油天然氣管道局;1998年石油石化系統重組，成立石油、石化兩大集團，管道系統同步重組;1999年中石油系統進行第二次大重組，以核心業務組建中國石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區公司，對外簡稱中石油管道公司。

雖然中石油將油氣管道業務置入了上市公司，但是每次都將該業務的財務數據與天然氣業務合并發布，中石油管道公司的具體盈利狀況一直不為外界所知。但是油氣管道受到了各路資本的垂青，從2011年中石油打開了管道項目引入社會資本開始，全國社保基金、寶鋼集團、泰康資產等其他行業巨頭紛紛斥資過百億參與其中。中石油在油氣管道領域的一家獨大還引起了另一能源巨頭的不滿，中石化內部人士此前曾私下跟記者表示，輸送環節的壟斷程度遠遠甚于勘探、開采、進口等環節。

開放或將好于分拆

對于外界的分拆傳聞，中石油內部人士上周末以個人名義回應稱，目前分拆油氣管網的時機還不成熟，一是因為國內油氣管網尚不完善，而鋪設工作需要大量的資金投入;二是擔心分拆為獨立的油氣管網公司之后形成新的壟斷體。對此，也有業內人士表示贊同，認為逐步向第三方開放油氣管網，實際作用大于將該業務從中石油分拆出來。

而上周有消息稱，國家能源局已經在小范圍內下發的《油氣管網設施公平開放監管辦法(征求意見稿)》中提出，為實現互惠互利、充分利用現有設施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網運營企業應根據一定排序，即以現有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設施。同時，國家能源局將全面負責公平開放的監管，并賦予其各地的派出機構監管職權。

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還需要改革時間表

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，傳言的油氣改革觸及壟斷行為，但在具體的改革措施上力度不夠，而且缺乏明晰的時間表。如石油改革僅涉及“放寬非常規油氣資源”，對于三桶油壟斷的常規油氣資源卻只字未提，“一些改革的方向是非常好的，比如將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來等等，但都沒有具體的時間表，這對于市場來講意義不大。”

此外有分析人士指出，知情人士指出的能源領域改革部分，除了原油進口權放開和拆分油氣管道這兩點之外，其他提及的都是已經改革或者正在進行改革的部分。比如“政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施”，這一點在今年3月份的國內成品油定價新機制出臺后已經完成了關鍵步驟。

第二部分電力領域

內部人士向記者描述了電力改革的措施，未來將實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展“競價上網”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。在這些年幾近停滯的電力改革背景下，這無疑又一次吹響了電力改革的號角。不過電力改革已經歷時十年，行業沉疴依舊難除。

競價上網將是目標

從來沒有哪一個行業的改革像電力改革一樣，夾雜著各方利益沖突，耗時十年仍然艱難求索。1996年國家電力公司成立;1998年電力工業部撤銷;2002年電力改革大幕拉開，國家電力公司拆分為五大發電企業和國家電網、南方電網七家巨頭，電監會也于隔年掛牌;2013年，正部級的電監會并入副部級的國家能源局。

按照2002年的“電改方案”即業內通稱的5號文，電力改革分為四步走：廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。從目前的情況來看，第一步廠網分離順利完成，第二步主輔分離則留下了諸多隱患，第三步和第四步則還沒有時間表。一位不愿具名的電力行業人士評價，電改十年只走到了一半，而且走得不夠徹底。該人士指出，目前電改的困局在于，一是廠網分開后，由于沒有形成有效競爭的電力市場和運行規劃，上網電價仍實行政府定價，不利于充分發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用;二是受輸、配資產不分等因素影響，科學合理的輸配電價體系尚未形成，企業成本缺乏有效約束;三是銷售電價交叉補貼嚴重，電網企業單一購買的市場格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權。